朝鲜要求解散联合国军司令部

朝鲜要求解散联合国军司令部

刘复晨　 朱玉鹏　

    

    朝鲜常驻联合国代表朴吉渊3月3日致函联合国秘书长安南，要求借联合国改革的东风，解散设在韩国的“联合国军司令部”。朝鲜战争结束50多年了，当年的联合国军早已战败并且解散，而联合国军司令部却始终存在，耐人寻味。朝鲜代表的呼吁，提醒全世界认识到一个现实，即今天的朝鲜半岛，依然处在停战机制的阴影之中，而美军的撤出和全新的和平机制的建立显得迫在眉睫。

                               朝鲜代表向美国发难

    朴吉渊在信中说，联合国军司令部是在特定历史条件下，由美国盗用联合国名义而形成的一个非法机构，它对朝鲜半岛问题的解决造成了障碍，并损害了联合国的威信。
    朴吉渊表示，值此联合国改革之际，他希望向安南重申朝鲜对于所谓联合国军司令部的立场。朴吉渊称，在最近围绕联合国改革的讨论中，美国认为联合国的维和行动没有为结束冲突、维护和平、促进稳定发挥应有作用。既然美国声称应该终止那些时间过长、超出需要的维和行动，那么不言而喻，立即解散非法的联合国军司令部是联合国改革的首要任务。他还强调，如果仅仅是因为某个超级大国插手其中，而允许一个与联合国没有任何实质关系的机构长期存在，那么联合国改革就无从谈起。
    目前，安南尚未对朴吉渊的信件做出任何正式回应。美国常驻联合国代表团的发言人则表示，他本人还没见到这封信，但他认为，“真正的联合国改革”应首先在纽约联合国总部发起。美国国务院的官员也以“未见到信件”为由拒绝对此发表评论。记者3月4日在联合国大楼里遇到朴吉渊，借机向他询问有关朝鲜提出解散联合国军司令部的考虑，但朴代表拒绝就此事发表任何评论。

                            联合国军司令部的由来

    此前，在2004年7月26日，朝鲜人民军板门店代表部代表李赞福上将也曾经致函安南，要求联合国立即废除联合国军司令部。这个司令部究竟是怎样的一个机构呢？
    1950年6月朝鲜战争爆发，美国立即要求安理会召开紧急会议，讨论朝鲜局势。美国作家贝文•亚历山大在《朝鲜：我们第一次战败》一书中写道，当时的美国总统杜鲁门不愿背上“将国家引入战争”这一沉重的政治包袱，而更乐意来一次“警察行动”。于是，通过安理会让战争合法化成了唯一的选择。在杜鲁门提议下，美国国务院和国防部共同起草了一项提案，敦促联合国成员国“向韩国提供必要的援助”，具体的建议是成立统一的联合国军司令部，由美军推荐一名司令统一指挥各国军队，同时在朝鲜使用联合国的蓝色旗帜。
    7月7日，在苏联代表未出席会议的情况下，美国操纵安理会通过决议，组建联合国军司令部；8日，杜鲁门任命美国远东军司令麦克阿瑟为联合国军总司令。所谓联合国军实则主要为美国军队，占90％以上，另外英国、澳大利亚、荷兰、新西兰、加拿大、法国、菲律宾、土耳其、泰国、南非、希腊、比利时、卢森堡、哥伦比亚、埃塞俄比亚等15国也派出了少量军队，另有5个国家提供医疗支援。
    实际上，美国军队在“联合国军”成立之前就已经进入朝鲜半岛，其中海军和空军于6月27日到达，陆军于7月1日到达。7月12日，麦克阿瑟在东京建立了联合国军司令部(与他的远东司令部设在了一处)；7月14日，李承晚把韩国军队交给了联合国军指挥。这些事实说明，联合国军的建立不过是为美国干涉朝鲜的行动提供了方便。
    在3年的朝鲜战争中，联合国军共有77万多人死伤、失踪或被俘。而他们与中国志愿军交锋的故事也常常被提起。例如，当时编在联合国军中的一支土耳其旅，由于与美军语言不通，协同不灵，第一次参战就两次听错命令，结果让中国志愿军打得全军散架。而据联合国军爱尔兰装甲旅一位准将回忆，他当时完全没有料到中国志愿军竟如此强悍，在阻击中国第39军和第40军的一场战斗中，仅仅半个小时，他手下的190辆坦克就只剩了50辆。
    1953年7月，中朝代表团和联合国军的代表在9本《停战协定》上签字，半岛实现了全线完全停火，双方自军事分界线后撤2公里。但由于种种原因，联合国军司令部却一直存续至今。

                               战后50年身份尴尬

    战争结束后，“联合国军司令部”成了美国借用联合国名义干涉朝鲜半岛内政的执行机构。1957年7月，联合国军司令部由东京迁到汉城（现名首尔），但在日本仍留有后方基地，目前日本基地仍有义务对联合国军司令部予以战争支援。
    1974年7月，联合国军司令部与驻韩美军司令部、美第八军参谋部组成了统一的参谋部，联合国军司令部的指挥职能和地位被大大弱化。1975年，在第三世界国家的强烈要求下，联合国大会通过了“撤消联合国军司令部”的决议案，美国表面称愿接受这一决议，但又拿出“分阶段解散方案”提交给联大会议分庭抗礼。1978年11月，美国新设韩美联合司令部，获得了对韩国军队的作战指挥权，联合国军司令部被架空。
    地位尴尬的联合国军司令部目前设在首尔的美军基地里，仅以“军事停战委员会”的名义活动着，负责与《停战协定》相关的事务。主要职能有，根据《停战协定》启动军事停战委员会、组织中立国监督委员会、向板门店派遣警备部队、与朝鲜举行将军级别的会谈等。但朝鲜从1991年开始抵制军事停战委员会，中国也于1994年退出了该委员会。
    半岛已经停战50多年，其间有些国家撤回了参战军队，现在联合国军司令部由以美国为首的澳大利亚、比利时、哥伦比亚、法国、菲律宾、泰国和希腊等13个参战国所派的联络官组成。美军仍然起着实质性作用，由驻韩美军司令官兼任联合国军司令官。因此朝鲜一直认为，联合国军司令部实质上就是美军的傀儡司令部，美国的目的就是借联合国名义在半岛实现军事存在。

                                美国还想死撑下去

    目前韩国政府也在讨论联合国军司令部的未来，一些反战团体组织了“联合国军司令部解散运动”。1994年，韩国从驻韩美军手中收回了平时作战指挥权，正在争取今年年内与美军达成收回战时作战指挥权的“路线图”。另外，第四轮六方会谈达成的共同声明已经确认，将讨论建立半岛永久和平机制问题，因此以和平协定取代停战机制的问题已经浮出水面，联合国军司令部面临着“安乐死”。
    但联合国分析人士指出，为了维持在朝鲜半岛的“广泛特权”，美国必然会竭力让这个司令部死撑下去。半个多世纪以来，美国驻军韩国的一个重要借口就是防范朝鲜的进攻。解散联合国军司令部将使驻韩美军失去在韩国驻扎的借口。即使美国以美韩军事同盟的名义继续驻军韩国，但其规模和地位难免受到影响。而且，只要联合国军司令部存在，半岛万一有变，美国不需经联合国批准即可纠集有关国家介入。与此同时，美军在日本有7座军事基地是以联合国军司令部“后方基地”的名义存在的，司令部的解散将使它们面临“皮之不存，毛将焉附”的尴尬。
    为此，美国想方设法证明这个司令部存在的必要性。1999年朝韩发生海上武装冲突后，联合国军司令部以《停战协定》执行者身份发出强音，强调了自己的存在。现在，军事分界线以南的非军事区由联合国军司令部管辖，因此朝鲜半岛南北的交流活动都要经联合国军司令部的批准，其中包括韩国对朝鲜三大合作事业中的两项——南北铁路公路连接和开城工业区的排雷等军事保障行动。
    分析人士指出，联合国军司令部的命运不仅关系到驻韩美军的地位问题，而且与朝鲜半岛和整个东北亚的局势息息相关。联合国军司令部退出半岛的那一天，也就是半岛停战机制彻底终结的日子。  
   （《环球视野》摘自2006年3月6日《环球时报》）