中国基层干部问题观察（123）：忙人与闲人！

2010-07-08 20:53:56
和基层干部在一起交流，除了无职无权无钱之外，还有一个最现实的问题就是人的问题。
关于人的问题，主要是两个方面：一方面是有的干部从事的工作比较多，整天忙得团团转；另一方面是有的干部整天混时度日，不是喝酒就是打牌。
不少乡镇主要负责人都曾和笔者谈起用人的苦恼：一方面是乡镇工作头绪多，任务繁重，上面千条线，下面一根针，所有的人员、编制、财政几乎都在上面，而大量的工作任务却在下面，每一项工作都不能懈怠，因为都有考核指挥棒，有的还有带着项目、资金。而且现在的农村工作不比以往，群众也不比以往，工作难度明显增大。
而另一方面就是在分配工作的时候，总是难以找到合适的干部。一个是有能力的干部太少，大量有能力被县以上机关调走了；再一个是基层干部受当前干部人事制度的一些弊端影响，积极性、主动性普遍偏低；另外一个就是有大量的闲散人员，这里面包括提拔无望的人、提前退职的人、靠关系而没有能力的人。
有位乡党委书记告诉我，他们乡干部中从事工作最多的有十多项，天天忙得不得了，有党群、人大、工业、安全、综治、信访等，还有一些中心工作；而有的干部什么事也没有，每天就是上午来点个到，然后就整天见不到人了，你还不能把他怎么样，而工资奖金绝对不能少他一分。
分析其中的原因，他给我讲了三点：一是基层干部力量严重缺乏。大量的人才浪费、积压在县以上机关，象他所在乡镇，公务员编制不到25人，有些干部名义是在乡镇，实际上都被上级机关以借调、抽调的名义调走使用，而且一用就是若干年，有的纯粹就是挂名解决个级别，实际工作却是在上级机关，所以导致上级机关人浮于事、人员臃肿。
二是干部年龄的“一刀切”浪费了不少干部。在基层，40多岁的干部应该是相当适合的，又相对年轻，又有经验，可是在干部的提拔上却因为年龄“一刀切”往往没有了机会，从而失去了动力。在干部制度的问题，应该是不拘一格，谁有本事谁上。象现在在基层，有些年轻干部没有实际经验，加上动机不纯，就是来镀金的，所以群众工作能力相当欠缺。
三是干部考核体系不科学，没有建立能上能下、退出机制。现在只要是当上了公务员，就是进了保险箱，除了犯重大错误之外，谁也不能奈何于他？而且即使有错误，你也不敢动真格，因为他们要么有靠山，要么就跟你死缠烂打。由于没有制度的跟进，很多时候都是领导在承担，可谁又愿意个人去干得罪人的事呢？
据说有个乡镇为了管理干部，搞了个打卡机，凡是没有按照打卡的，一次扣5元，结果到年底一结帐，有个干部要被扣去二千多元，他愤而砸了打卡机，此项政策就此而止，再也继续不下去。
这正应了一位领导的话，在基层，忙的快忙死，玩的快玩死。忙的人弄的不好要挨批评、受处分，玩的人什么事也没有，稳坐钓鱼台！
2010-06-30 13:25:56
归档在 生活观察 | 浏览 20330 次 | 评论 34 条
（特别声明：未经本人同意，严禁转载）
中国是个酒文化丰富的国家，而在官场上，又可以说是演绎得更为丰富，各种各样的喝酒故事、闹剧、段子等等，已经是官场上久盛不衰的主题。
对于基层干部而言，喝酒已经不仅仅是一种个人的生活习惯，而已经渗透进工作、社交等等当中，在不少地方，喝酒已经是生产力。
赵某（化名）是山区乡的一位党委书记，年龄在四十岁左右，已经在乡镇工作十多年，担任党委书记刚刚一年左右。谈起乡镇的工作，有一点让他叫苦不迭，那就是该死的“酒文化”，可以说是爱恨交加。
在他看来，在基层工作如果不喝酒，很多工作都寸步难行，至少是浑得不咋地。而他也曾想一次次从酒桌中解脱出来，然而，正如那句老话一样，“人在官场，身不由已”。
就因为酒，他的爱人曾多次数落他。为此，他有意设了一个局。有一次，他为了让爱人体验一下官场酒文化的无奈，有意请爱人参加一个饭局，并事先和朋友们说好，要他们想尽一切办法劝他爱人喝酒，而且要多喝。结果在苦苦相劝之后，爱人端了酒杯，这酒杯不端还好，一端就控制不了多人的“进攻”，最后竟然喝醉了，睡了一晚上。醒来的第二天早晨，她对他说了一句，“我终于理解你们男人的苦衷了”。
他说，基层干部处于整个官僚体系的最底层，加之对上对下的特殊局面，以及中国酒文化的传统，实属痛苦而无奈。
第一，为“工作”不得不喝酒，因为一个也不能得罪。一个是上级的检查考核、视察调研一拨接一拨，基本上天天都会有，作为党委书记基本上都要陪，不陪就要得罪人。再一个是招商引资，陪企业老板喝，还是想完成个政绩。现在还有一个不正常现象，就是还得陪一些上访对象喝酒，特别是一些重要节日，目的就是和他们拉近距离，不让他们上访。
第二，为了“感情”不得不喝酒，因为很多工作靠的是平时联络出来的感情。中国是个人情非常突出的社会，有时候只要个人感情好，工作起来也就十分顺手，无论是对上、对下，都得如此，而喝酒是一个联络感情的纽带。一个是陪同一些老同志喝酒，希望得到他们的理解与支持。再一个是陪同圈子里的领导、官员们喝酒，以备需要时好开口、好办事。还有一个就是本乡在外的知名人士，有官员、有大款，也是需要通过这种方式联络感情的，既希望他们在精神上支持，也寄望于物质上支持。
最后，为了“资金”不得不喝酒，因为不少项目、资金是需要争取的。现在的体制是，上级掌握着项目和资金，乡镇没有，而事又要办，还有机关需要运转，这当然需要不少钱。于是，围绕那些职能部门的实权人，就要经常展开“酒”公关，以备项目、资金进帐。
他一脸苦笑地说，我现在的确是“不差酒”，几乎餐餐有安排，天天有安排，只要我愿意参加，但很多时候根本由不得我。有这样几句话：陪上级喝酒，体现的是工作能力；陪下级喝酒，体现的是平易近人；陪朋友喝酒，体现的是豪爽仗义，还有帮下属陪客，体现的是对下属工作的重视。如此而已！
2010-06-28 21:10:02
归档在 生活观察 | 浏览 1799 次 | 评论 2 条
（特别声明：未经本人同意，严禁转载）
前言：自从公务员工资之争以来，尤以基层干部的呼声最为激烈，也就引起了我对这个庞大群体的另一番思考。他们的思想到底如何？现状如何？到底存在哪些问题？怎么样来解决？都是值得高度关注。
胡锦涛曾经指出，基层稳，天下安。在当前社会深层次矛盾突出的时候，我们更应该关注并审视基层，关注并审视基层的干部。因此，从今天开始，通过人物、故事、事件、讲述等一系列全新方式，推出《中国基层干部问题观察》系列，敬请各位关注，并给予批评指正。
他们的牢骚从何而来？
为什么开篇会选择这个主题？主要是基于一大批基层干部对于公务员工资争议的极度敏感性，这完全可以在庞大的跟贴中找到类似的怨言。在我看来，这其实就是基层干部最大的牢骚之一。
工资或者是收入，可以说是大部分基层干部的主要生活来源。在当前的现实中，基层干部在整个官员体系中，是属于权小、事多、收入低的群体，这应该是毋庸置疑的。
按照道理说，这样的工资体系设计应是科学的，级别、职务，所从事的工作范围与大小，还有你所处的地方的经济发展水平。所以按照很多网友们的说法，你公务员工资再低，也比平民百姓要高，有什么不平衡的。
那么这样的牢骚又到底从何而来呢？而且从我接触的不少基层干部来看，他们谈起工资收入一事，再加上其他之事，就愤愤不平，牢骚满腹。
就这个问题，我和一位资深的党委书记进行了认真探讨。他从机关一名普通公务员下到乡镇任职，工作了三个乡镇，一步步熬到党委书记，至今也已经任职八九年了。谈起乡镇的辛酸苦辣，他感慨万端。
概括而来，大抵不过如下几点：一是乡官“权小责大”。也就是职能和权力几乎全部上收到县以上部门，可是责任却全部下放到乡镇。比如说煤矿安全生产，他所在的乡就有一个小煤窑，产量小、安全隐患大，应该属于关停范围，他们乡里多次给上面打报告，可人家矿主就是神通广大，仍是弄得到许可证，至今仍是他们一大隐患。虽说是现在没有出事，可邻近有个乡镇小煤矿出事故后，受处分的就是党委书记、乡长和分管副乡长、安监站长，县里的职能部门或副县长们啥事也没有。象这样的事还有化解矛盾、计划生育、国土城建等等。
二是乡官“钱少事多”。也就是乡镇的财政几乎全部受制于县以上，基本处于无财政状态，可是事却要你乡镇来办，所以不少乡镇成了“讨钱财政”，尤其是党委书记的中心工作就是找上级、找本乡在外的知名人士化缘、讨钱过日子、搞建设、干工作。
三是乡官“老实吃亏”。这里把“三比”结合起来说明问题：一个是比工作内容。乡官从事的是具体的工作，必须直接面对群众，直接去处理、去落实，工作难度、辛苦度有目共睹；而县以上的官员大多是动嘴的，开开会、发发文件、坐车搞搞调研等等。
第二个是比政治前途。乡官调到县以上部门，一般都会降格使用，而县以上部门，随便一个科员就可以直接当领导，而且几乎是坐飞机式的提拔。
最后一个是比经济待遇。也就是人们常说的工资收入了，就拿去年实行的津补贴改革吧，从中央到省、到市、到县，再到乡镇，标准是一级比一级降，而且一段时间还只是出台政策，有钱的单位就发，那些职能部门是不愁钱的，只愁没有政策，只是苦了乡官们。而如果和那些掌握实权的职能部门来比，那更是一个天上、一个地下。
四是乡官“战战兢兢”。在当前现实社会中，有两个方面，一个方面是对上“战战兢兢”，比如检查、考核、调研、视察，更重要的是要当好“三陪”（陪吃陪喝陪玩），稍有不慎就会得罪哪个部门、哪个领导。再有一个方面就是对下也要“战战兢兢”，只是比对上稍微要好一些，但是如果出了大问题，那也就没有好果子吃了，这个主要是当前的社会矛盾引发的稳定问题。这里举个比较典型的例子，比如征地拆迁，一方面是上级领导高压的工作安排，另一方面是群众的利益诉求，如何把握，因为两方面都要把握好，否则是领导不高兴、群众也不高兴，实乃困难重重。（待续）