小商品出口正面临四方面挑战

我国小商品出口目前正面临着国际市场需求相对不足、出口产品价格持续下跌、反倾销、国内劳动力成本不断提高等多方面挑战。为此，应充分认识小商品出口对我国经济发展的特殊意义，从政策、发展规划等多方面为小商品出口提供支持。

　　小商品出口正面临四方面挑战

　　挑战之一：日益严峻的需求约束。研究表明，近年来我国小商品出口受国际市场需求制约，增速开始下降。由于大部分小商品是传统的劳动密集型产品，国际市场需求规模有限，需求弹性较低，在产品出口的市场占有率达到一定程度之后，进一步扩大出口规模会受到市场需求不足的严重制约。以玩具出口为例，近5年来全球玩具出口的交易商品总值只有320亿美元左右，而2002年中国玩具出口达到99亿美元，约占33％左右。在许多国家，中国玩具出口所占比重更高，如中国玩具出口占德国玩具进口总额的50％以上、占美国玩具进口的70％以上。在我国玩具出口国际市场占有率达到一定水平后，受消费者需求偏好、市场规模有限等因素的影响，进一步扩大玩具出口规模十分困难，1993年以后我国玩具出口增速基本在10％以下。受国际市场需求规模有限的制约，即使在加入世贸组织以后出口环境有较大改善，玩具出口也未能出现预期的快速扩张局面。与玩具出口一样，受市场需求规模有限的制约，我国皮鞋、球鞋等国际市场占有率已经很高的小商品出口在1993年以后增速同样出现了较大幅度下降，导致整个杂项制品或小商品出口增速大幅度下跌。在目前小商品出口结构不发生大的改变的情况下，鉴于国际市场占有率较低的其他小商品出口在经过几年的快速发展、市场占有率达到饱和程度之后，增速也必然会出现下降甚至停滞的局面，未来我国小商品出口将会维持持续低速增长状态。

　　挑战之二：出口产品价格持续下跌。大部分小商品属于劳动密集型产品，技术要求低，是劳动力资源丰富的发展中国家、特别是工业化初期发展中国家出口创汇的重要产品。由于市场规模有限、需求弹性较低，各国为了增加市场份额而极力扩大出口，小商品出口的国际市场竞争日趋激烈，导致小商品出口的国际市场价格持续下跌。从1981年至2002年期间我国主要小商品出口的价格变化看，1981年至1990年期间6种小商品（皮鞋、橡胶或塑料布鞋、球类、伞、鬃刷、热水瓶）出口的综合平均价格呈上升趋势，但1990年以后出现持续下跌，从1990年的2.63美元一直下降到2002年的2.06美元。

　　挑战之三：反倾销态势愈演愈烈。随着我国出口规模的快速扩张，我国产品出口对相关国家同类产品生产构成了一定的竞争压力。为保护相关企业的利益，许多国家对我国出口产品提出反倾销指控。据世界贸易组织对反倾销进行的调查，2003年上半年中国共受到12起反倾销起诉，在世界贸易组织成员中排名第一位。在反倾销最终措施方面，2003年上半年16个世界贸易组织成员对41个国家或地区的产品采取了共112起反倾销最终措施，其中16起反倾销最终措施针对中国，虽比2002年同期的18起稍有下降，但中国仍是最大受害国。

　　挑战之四：商品出口竞争力相对下降。小商品的劳动密集型特征决定了劳动成本在其竞争力中的决定作用。许多小商品的生产基地已从发达国家、甚至新兴工业化国家转移到发展中国家，如美国玩具制造商从1950年开始就将玩具生产基地转移到劳动成本较低的发展中国家，主要原因就在于发达国家劳动成本提高后小商品生产成本过高，在本国生产产品竞争力过低、甚至根本不具有竞争力。改革开放之后我国小商品出口之所以能够快速增长，就在于我国劳动力资源丰富、劳动成本很低。但随着经济的快速增长和人均收入水平的提高，我国劳动力成本不断提高，使小商品生产的成本水涨船高，导致产品的国际竞争力相对下降。

　　采取积极措施支持小商品出口

　　据预测，到2010年我国杂项制品出口额将达到1800亿美元，年均增长7.4％，到2010年我国11种小商品出口额将达到253亿美元，年均增长8.6％。从目前国内外发展环境看，要实现这个预计目标，需要在充分认识小商品出口对我国经济发展的特殊意义的基础上，从政策、发展规划等方面为小商品出口提供支持。

　　（一）充分认识小商品出口在我国经济与社会发展中特殊作用。我国经济的工业化已进入新的重化工业阶段，重化工业的发展需要进口大量国内目前还不能生产的高新技术设备与化工产品，化工和机械与运输设备的贸易逆差即使不快速扩大，也会对进出口贸易平衡形成较大压力。因此可以预见，在未来较长时期内，由国内经济持续快速增长引致的能源、原材料、化工产品和高新技术设备进口大量增加，将会形成一定的贸易逆差，这就要求必须扩大具有比较优势产品的出口及其顺差规模，以保持贸易平衡。而杂项制品是目前我国具比较优势的出口产品，扩大杂项制品出口（小商品出口）规模、增加贸易顺差，是维护贸易平衡和保证经济安全所必需的。同时，小商品属于劳动密集型产品，技术要求相对较低，是解决农村剩余劳动力转移和就业的重要途径。

　　（二）加强对小商品出口生产企业的政策扶持力度。鉴于小商品出口对我国经济增长具有特殊的意义，政府应在政策性金融方面加强对小商品出口生产企业的扶持力度。中小型企业融资难是当前我国经济发展中的难题，小商品生产企业特别是中小型民营企业，也普遍存在融资难的问题。近年来出台的扶持中小型企业发展的各种政策主要针对中小型科技企业，而小商品生产企业属于劳动密集型企业，技术水平较低，难以得到政策性金融服务的支持。

　　（三）加强小商品出口生产基地的发展规划，逐步实现小商品生产从东部向中西部地区的产业转移。目前，小商品生产主要集中在我国东部地区，就目前东部地区的劳动成本而言，我国小商品在国际市场上仍具有很强的竞争力。但随着东部地区劳动成本的不断提高，东部地区生产小商品的国际竞争力将逐步下降，如果生产基地不能转移到劳动成本更低的中西部地区，小商品出口的国际市场份额将因此而受到影响。我国地区经济发展不平衡导致东西部地区劳动成本存在很大差距，只要有合理的引导，劳动密集型的小商品生产基地就可以实现在国内转移。而东部地区的小商品生产基地在将不具备竞争优势的劳动密集型小商品生产转移到中西部地区之后，还可以利用已积累的管理与技术基础和信息资源优势，加快技术含量较高、附加值更高的高端小商品开发与生产，为我国小商品出口创造新的国际市场空间。

　　（四）建立小商品出口行业协会，加强对小商品出口的管理与引导，提高小商品出口的综合竞争力和应对反倾销能力。小商品生产企业规模较小、数量众多，在出口中存在激烈的竞争。这种竞争不仅会导致出口产品价格下降、降低出口收益，也容易引致进口国家的反倾销起诉。而且，规模较小的单一企业也无力独自开拓国际市场。因此，应加强小商品出口行业协会或贸易组织的建设，增强对小商品出口的组织、管理与引导，以提高小商品出口的综合竞争力和应对反倾销能力。

　　（五）协助小商品生产企业加快技术进步和产品创新步伐，优化小商品出口产品结构。产品创新是扩大需求的重要途径。近年来我国小商品出口增速下降，除受国际市场需求规模限制外，产品创新不足也是重要的原因。如我国作为世界玩具生产大国，主要产品是传统的长毛绒玩具，电子玩具等附加值较高的产品很少，在出口总额中不足10％。要突破目前小商品出口的需求约束，扩大小商品出口，需要在巩固传统小商品出口市场份额的基础上，协助小商品生产企业加快技术进步和产品创新步伐，优化小商品出口产品结构，拓展高端小商品的国际市场。

　　（六）推行出口市场多元化战略，充分拓展小商品出口市场规模。目前我国小商品出口市场主要集中在美国、日本等发达国家或地区，市场集中度虽然比20世纪90年代有所下降，但依然很高。从近年来我国小商品出口的实践看，我国小商品在发展中国家同样具有较强的竞争力，潜在需求很大。鉴于目前我国小商品出口在发达国家等主要出口市场的占有率已较高，受市场需求约束，进一步拓展市场的难度已很高，要进一步促进小商品出口，除加快产品创新步伐、拓展新的市场空间之外，关键的举措是在巩固发达国家市场的基础上，加强发展中国家市场开发，推行出口市场的多元化战略。

　　课题负责人：李建伟

　　课题组成员：何亚东　储　昆　王　彤

　　执笔：李建伟

　　国务院发展研究中心课题组