参院选举为日本政局平添变数（国际视点）

执政联盟未能保住全部242席中的过半数议席，未来施政能力恐将大打折扣
参院选举为日本政局平添变数（国际视点）
《 人民日报 》（ 2010年07月12日   03 版）

7月11日，在日本首都东京民主党竞选总部，媒体记者在民主党候选人的宣传画前忙碌。
新华社发
执政联盟能否确保取得参议院的过半数议席，成为日本第二十二届参议院选举的焦点问题。截至当地时间7月12日零时的计票结果显示，这一问题的答案是否定的。分析人士认为，执政联盟未能保住参议院全部242席中的过半数议席，预示着日本政局可能进入剧烈动荡期。
本报东京7月12日电　（记者于青）日本第二十二届参议院选举11日举行投票，这是自民党和民主党去年实现政权更迭后，日本首次举行全国性选举。
此次选举的焦点，是执政联盟能否确保取得参议院的过半数议席。
日本参议院共有242个席位，每三年改选一次。截至当地时间12日零时的计票结果显示，民主党获得44席，与未改选的执政联盟的66个议席相加，执政联盟未能保住参议院全部242席中的过半数议席。日本宪法规定，国会选举首相时，众议院的决议优先于参议院。虽然民主党在此次参议院选举中的败选不会导致政权更迭，但朝野党派分别占众议院和参议院多数议席的“扭曲国会”局面（即众参两院对峙），必将使民主党政权的执政变得更加困难，日本政局也将更为动荡。
三点不同
与过去的参议院选举相比，此次选举的论战热点大多关于大政方针问题；政敌的主张趋同；民主党党首并未许诺败选辞职
此番参议院选举与过去相比有诸多不同之处：
其一，既是“中考”，也是“大考”。过去日本参议院选举的论战焦点，在于如何评价上次大选至今的执政党和政府的业绩，别称为“期中考试”。但此次参议院选举的论战热点，大多是关于今后国计民生的大政方针，例如提高消费税等，看起来更像是众议院选举那样的“期末大考”。另外，对于9月末还将面临民主党党首选举的日本首相菅直人来说，此次可谓背水一战的“大考”。
其二，政敌主张趋同。在此次选举中，第一大执政党民主党和第一大在野党自民党的政策主张大同小异。内政方面，两党在经济增长、财政重建和社会保障等议题上的主要政见几无差异，在消费税这一敏感问题上没有分歧，都认为有必要提高。外交方面，菅直人出任首相后，民主党回归“现实主义路线”，民主党和自民党都强调日美同盟是日本外交的基轴，在普天间基地搬迁问题上已无分歧可言。
其三，民主党党首未许诺败选辞职。过去，日本首相曾多次因执政党在参议院选举中败选而辞职。在此次选战开始之初，有媒体问菅直人，如果不能完成获取选举目标时，将如何承担责任，菅直人表示“完全没有马上放弃（执政）的念头”，“首相每年更换弱化了日本的政治和外交”。11日傍晚开票不久，菅直人再次表示，不论获得多少议席，都将继续执政。
三大原因
民主党在选举中失利，主要原因在于失信于选民、选举策略失当和在提高消费税问题上未能做到口径一致
菅直人担任首相后，日本内阁的支持率呈“V”字形回升。然而，时隔一个月，民主党为何在参议院选举中失利？日本媒体分析了民主党选战失利的主要原因：
首先是失信。民主党在去年大选中许诺的育儿补助、高速公路免费等政策都出现“折扣”现象，加之民主党两巨头的政治资金问题和普天间基地风波，民主党执政10个月来的表现让民众大失所望。执政前的民主党在选战中主要依靠无党派选民的支持。日本选民中的大约40%是无党派选民。在此次选举中，多数无党派选民放弃了对民主党的支持，这是民主党败选的要因之一。
其次是失策。民主党选战失利，还在于未能越过消费税这一“鬼门关”。如果以“‘中考’试题”（执政党和政府的业绩）作为选举的论战主题，民主党难免乏善可陈。无奈之下，民主党只能以提高消费税等“大考”话题来淡化“中考”话题。进入选战后期，民主党察觉形势不利，转而欲消除消费税话题的负面影响，但已无力回天。
其三是失控。在提高消费税问题上，不仅联合执政的民主党和国民新党各执一词，而且民主党内也不能异口同声。民主党和国民新党政见不同：国民新党主张制定力度更大的经济刺激对策，反对提高消费税；民主党内一些人则反对在选战中突出消费税问题，前干事长小泽一郎在选战演讲中也对民主党领导团队发泄不满。
三种可能
选举后，政界重组将是日本政局的主要变数，“部分联合”、“中型联合”和“大联合”都具有可能性
分析人士认为，参议院选举后，日本政局可能进入剧烈动荡期。在近期，日本国会可能出现“乱局”。按照日本《国会法》规定，参议院改选后，新议员任期开始的30天内，要召开临时国会选举新的参议院议长。如今执政联盟在参议院不占有过半数议席，如果在野党形成合力，民主党可能失去参议院议长一职，还可能失去参议院运营委员长等许多重要职位。在野党夺取参议院议长职位的目的，一是为了阻止民主党重演“强行表决”的一幕，二是为了择机通过对首相的问责决议案，让民主党执政陷入困局。
过去，自民党执政时期的福田内阁，曾经饱尝“扭曲国会”带来的艰辛和痛苦。眼下执政联盟并不具备众议院2/3议席，无法使参议院否决的议案在众议院再次表决时获得通过，因此将面临更为艰难的国会运作。
为消除“扭曲国会”的羁绊，民主党不得不寻求新的合作伙伴，政界重组将是今后日本政局的主要变数。至于未来的重组，可能性主要有三：一是“部分联合”，即根据政策主张的接近性，合作伙伴因合作项目的不同而异；二是“中型联合”，即民主党在被称为“第三势力”的小党派中寻找伙伴；三是“大联合”，即第一大执政党民主党和第一大在野党自民党联手，此前福田内阁曾经尝试过这种合作方式，但未能实现。除了选择伙伴，民主党还将在9月末再次选择党首，两个“选择”不可避免地将相互影响，从而给日本政局增添更大的变数。