《文明风》-- WTO条件下成人高教管理应对策略

WTO条件下成人高教管理应对策略
加入WTO，中国政府承诺有限开放教育服务领域，中国成人高等教育因此面临着新的生存和发展空间。面对新的机遇和挑战，成人高等教育的管理工作必须作出及时的战略调整和策略应对。
拓展全球化的成人高等教育管理视野
加入WTO后，中国成人高等教育的发展作为世界成人教育发展的组成部分，应当遵照国际成人教育管理的通行惯例，并入世界成人教育发展的轨道。中国成人高等教育管理工作者，用全球化的眼光审视中国成人高等教育的发展：在研究中国国情的同时要研究世界，关注世界成人教育发展的趋势、潮流和走向，使之成为决策的出发点和立足点；借鉴符合中国实际的、具有针对性的，在世界范围内参与国际竞争行之有效的全球化理念和竞争策略；通晓国际成人高等教育管理的通行规则；把培养国际通用型人才作为培养目标；按照国际通用型人才的规格和标准调整课程设置和专业设置；吸取他国的成人高等教育管理的成功经验，采用国际先进的教学手段和教育技术；增强在全球范围内从事成人高等教育竞争的实力，掌握与世界各国成人高等教育工作者对话的跨文化交流能力。
在广泛参与国际合作与竞争的同时，中国成人高等教育管理不能丧失自身的个性与特色。走向世界才不致使中国成人高等教育管理落伍于时代潮流，但是，唯有保持中国成人高等教育管理独有的特色才能够在激烈的竞争中立足与发展。
建立市场化的成人高等教育管理体制
中国成人高等教育是在计划经济模式下发展起来的，中国成人高等教育管理工作者习惯在计划管理体制下的工作方式和方法，“官本位”的观念根深蒂固。成人高等教育管理机构的设置、工作模式的选择、管理内容的确定，对上是为了行政服从，对下是为了行政控制。这种高度集权的管理体制，使权力过分集中于政府，管得过多和管得过死，办学机构难以对市场的变化做出敏锐反应，使成人高等教育失去活力和动力。
加入WTO，市场化成为中国成人高等教育发展的不可逆转的趋势。根据成人高等教育未来发展的客观需求，成人高等教育的管理体制必须进行改革。
政府应当转变职能，加强对成人高等教育的宏观管理，制定市场规则，纠正市场失衡，营造统一、开放的成人高等教育发展的市场环境，保护成人高等教育的公平竞争。应当淡化对成人高等教育办学环节的指令性控制，鼓励全社会教育资源的自由流动，实现成人高等教育资源的合理配置。同时要加强成人高等教育监督机制建设，加强成人高等教育的社会中介服务和咨询机构建设，加强对成人高等教育办学质量的社会评价，加强对成人高等教育市场竞争的合理导向。
成人高等教育的管理机构和岗位设置应当按照市场竞争的需要设置。成人高等教育管理工作者应当淡化权力观念，强化市场观念，把研究市场、开发市场、开展市场竞争作为主要任务。在市场竞争中确立自身的办学定位和发挥自身的办学优势，根据自身的特点和优势，树立市场的品牌和选择市场竞争的策略。根据社会和经济发展的市场需要调整人才培养的方向和专业课程设置，按照市场运作的要求转变工作职能和工作方式，使之能迅速地应对市场变化。成人高等教育管理工作者要熟悉市场的通行规则，坚持公平、公开、公正、竞争的原则，按照市场化的要求，调整自己的管理理念、管理机构、管理机制、管理方式和方法。
建立竞争型的成人高等教育管理运行机制
这种竞争型的成人高等教育管理运作机制，至少应该包括公平竞争的环境机制，平等竞争的用人机制，按劳取酬的分配机制，及时有效、公开透明的监督机制。办学机构应当优胜劣汰，管理干部应当能上能下，管理人员应当能进能出，管理工作者的分配应当多劳多得，提供的教育服务应当优质优价，尊重成人学员对接受成人高等教育的自由选择。
长期以来，中国成人高等教育管理队伍习惯了高度集权的计划管理体制。发展事业局限于争取政府的支持，遇到麻烦习惯于寻求权力的保护。总体上缺乏市场开拓的能力和市场竞争的精神，这种状况如不迅速改变，就无法在激烈的市场竞争中生存和发展。
形成经营型的成人高等教育管理思路
成人高等教育具有重要的经济功能和明显的产业属性。成人高等教育的管理不光要尊重教育发展的规律，而且要尊重经济发展的规律。不光要重视成人高等教育事业的管理，而且要重视成人高等教育资本的经营。不仅要善于经营有形资产和物力资本，更要善于经营无形资产和人力资本，还要善于从全球性国际教育竞争和合作中整合教育资源来创造成人高等教育的价值。要充分重视成人高等教育的市场调研，详细调查成人高等教育需求指向、生源流向，以及受教育者家庭教育经费支付能力。注意积累成人高等教育资本，总体把握投资总成本与折旧以及成本控制。科学规划最经济的成人教育办学规模，合理运筹办学经费，使设施建设投入恰当，生均成本合理，物力、人力与其他公共经费比例协调。要把向管理要质量同向管理要效益有机结合起来。科学控制办学物流，以最经济的成本核算，获得最高的投入效益（社会效益和经济效益）。合理配置资源，优化内部结构，提高成人高等教育资源的利用率和办学效益。根据市场需要和自身优势确定人才培养的规格，调整人才培养模式和专业知识结构，使之适应市场发展对人才的客观需求，避免成人高等教育投入的浪费。科学运营成人高等教育资本，保证成人高等教育资本的不断增值，扩大成人高等教育资本的积累，实现成人高等教育的可持续发展。
探索服务型的成人高等教育管理模式
WTO条件下，成人高等教育作为一种服务类产品，它和受教育对象的关系成为一种服务与消费的关系，它必须通过消费者接受提供的服务来实现自身的劳动价值，维持自身的生存和发展。成人高等教育的发展动力源于成人学习者的学习需求而非政府计划和上级指示。成人高等教育管理的实质就是为成人学习者服务。必须改变行政性、衙门式的状况，探索服务型的管理模式。
服务型的成人高等教育管理模式要高度关注以下方面：关注成人高等教育的质量指标，把保证和提高质量作为首要追求目标；研究市场的人才需求状况，根据学习者的需求及时调整专业设置和课程设置；适应成人高等教育的个性化和自主化发展趋势，根据成人高等教育对象的兴趣、爱好、要求和能力因材施教；提供成人高等教育全天候，全方位的服务，使受教育者随时随地学有所教；采用现代化的教育教学方法和教育教学手段，提高成人高等教育的工作质量和效率；精心设计和开发成人高等教育服务项目，不断拓展成人高等教育的服务领域；提供多种成人高等教育的咨询和指导，满足成人学习者多样化的需求。
加强专业化的成人高等教育管理队伍建设
WTO条件下，成人高等教育的竞争能力由许多因素决定，其中最重要的因素是它的人力资源因素。中国成人高等教育要与其他类型的教育协调发展，并且参与国际竞争，要求成人高等教育管理工作者树立自身的高品位形象和从事科学化管理，加强成人高等教育管理工作者队伍专业化建设已是当务之急。目前，成人高等教育管理论研究相当薄弱，成人高等教育管理专业人才的培养基地少得可怜，成人高等教育管理人才的培养和学科建设都相当薄弱。这些问题如不及时解决，就很难使中国成人高等教育应对WTO条件下的严峻挑战。
加强成人高等教育管理队伍的专业化建设，要从多方面做起：要提升成人高等教育管理队伍的专业资格水平，作为一个专业领域的专门管理人才，应当有较高的专业知识水平和专业技术水平；应当重视管理队伍建设，建立专家型的领导班子，培养研究型的管理队伍，建设学习型的成人高等教育管理组织；加强成人教育学科建设，尽可能培养大批高质量的、高层次的成人高等教育管理专业人才；实行严格的成人高等教育管理干部资格证书制度，严格从业人员的准入资格；倡导终身学习风气，加强对成人高等教育管理队伍的专业知识补偿教育，开展成人高等教育管理干部的专业继续教育；实行灵活的人事制度，不拘一格的招聘高等教育管理的专门人才。
培育法制化的成人高等教育发展环境
WTO坚持公平、公正、自由竞争的原则，需要加强法制保障。中国成人高等教育的发展和良性运营迫切需要制度环境的支持。唯有合理的成人高等教育队伍组织环境才能够在社会保障体系下使成人高等教育管理人才自由流动。唯有完善的成人高等教育产权组织环境才能够使各类型教育和睦互动。唯有平等公正的成人高等教育竞争环境才能够赋予成人高等教育良性的发展空间。而以上任何一种环境都仰赖于法制的保障。到目前为止，我国尚未制定《成人教育法》。因此，成人教育立法势在必行。依法治教，合法办学，公平竞争，应当成为成人高等教育管理工作者的重要理念。推动成人教育立法，培养遵纪守法意识，培育法制化的成人高等教育发展环境，是成人高等教育管理工作者乃至全社会的重要任务。
（作者为曲阜师范大学继续教育学院院长）
（责编：叶巧闽）
选自：光明网　2003年10月10日      作者：杜以德
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