關心國庫發展 服務社會民生

——訪中國人民銀行長春中心支行行長、國庫主任周振海

鄭春南 車巧怡 安東妮 吉林日報記者 楊曉艷

    國庫是國家金庫的簡稱，是辦理預算收入收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機構。1985年7月，國務院發布了《國家金庫條例》，賦予中國人民銀行經理國庫職能。中國人民銀行長春中心支行省內各分支機構具體承擔經理吉林轄內各級國庫的職責。25年來，吉林省各級人民銀行國庫部門在機構建設、制度建設、電子化建設、服務創新等方面取得了長足發展，為確保吉林省各級預算的順利執行、促進和支持地方經濟發展發揮了積極的不可替代的作用。在紀念《條例》頒布實施25周年之際，記者採訪了中國人民銀行長春中心支行行長、國庫主任周振海。

    記者：現行法律法規賦予了國庫哪些主要職責，國庫的主要業務有哪些呢？

    周振海：國庫的基本職責主要包括：辦理國家預算收入的收納、劃分和留解；辦理國家預算支出的撥付；向上級國庫和同級財政機關反映預算收支執行情況；協助財政、稅務機關督促企業和其他有經濟收入的單位及時向國家繳納應繳款項；組織管理和檢查指導下級國庫的工作等等。

    國庫辦理的主要業務包括辦理預算收入的收納、退付，預算支出的撥付。通俗地說，我們就是國家的“大出納”，稅務、海關、財政等徵收機關將各項預算收入收繳到國庫，此時我們辦理收納工作；當財政部門計劃辦理財政預算支出時，我們再進行資金撥付。

    記者：《國家金庫條例》頒布以來，吉林省分庫的發展取得了哪些主要成績？

    周振海：自《條例》頒布以來，吉林省分庫牢固樹立服務理念，不斷強化依法監督，深化國庫改革，推動國庫創新，以防范國庫資金風險為宗旨，以財稅金融體制改革為主線，以優質高效服務為手段，寓監管于服務之中，不斷拓展國庫服務的深度和廣度，有效防范和化解了國庫資金風險，國庫各項業務得到迅猛發展。

    加強監督管理，切實履行國庫職責。在省管縣、政府收支分類、國庫集中收付、跨地區企業所得稅分享、成品油稅費等歷次重要的財稅改革中，吉林省各級國庫都積極參與，與財稅部門緊密配合，及時調整管理制度和核算手續，嚴格執行中央和地方政策規定。特別是實行分稅制後，許多財政收入屬于中央和地方共享收入，國庫部門嚴格按中央確定的留解比例，準確劃分各級財政資金，較好地完成了預算資金收支業務。在辦理預算收支業務中，通過加強櫃面審核，2003年以來全省國庫部門共堵住各種違規調庫、混庫、截留上級收入和違規撥款、退庫業務達30多億元，使各級財政的合法權益和財經紀律的嚴肅性得以較好維護，國庫資金安全完整得到有效保證。

    加強國庫信息化建設。近年來，吉林省分庫緊跟人民銀行總行信息化建設步伐，領先于社會服務需要，陸續成功上線了大小額支付係統、國庫信息處理係統、國庫會計數據集中係統、國庫管理信息係統等多個現代化的業務係統。在青海玉樹發生地震後，我們開辟綠色通道，通過大額支付係統將省財政廳、市財政局的1000萬元救災款項第一時間撥付到位，整個業務辦理時間僅為1至2分鐘。2008年汶川地震的救災資金、2009年夏季我省抗旱資金都是通過這種途徑緊急撥付的。

    大力開展調查研究，為政策制定提供依據。在調研方面，全省國庫部門在切實做好各項國庫數據統計分析的基礎上，以促進貨幣政策和財政政策銜接與配合為出發點，以國庫擁有的財政收支存等數據為基礎，密切關注國庫業務創新和相關經濟領域的熱點問題，積極開展經濟發展和財政政策、貨幣政策執行方面的專題研究，撰寫上報了大量分析調查報告，為相關部門制定決策提供了可靠依據，搭建了企業與政府之間的又一道橋梁，為有關政府決策部門制定應對金融危機的政策措施提供了參考依據。

    吉林省分庫多年來認真履行經理國庫職責，為政府財政、稅務、海關等部門服務，取得顯著成績。2002年以來，吉林省分庫連續兩次在人民銀行總行舉行的四年一度的“雙先”評比中被評為先進單位，連續10年在人民銀行總行國庫局業務考核中獲得一等獎，連續6年被共青團中央命名為“國家級青年文明號”、2005年被中央金融工委授予“全國金融五一勞動獎狀”。

    記者：國家金庫的服務方向主要有哪幾個方面？就服務民生來說，國庫的哪些具體業務能與百姓生活聯係在一起呢？

    周振海：我們的宗旨就是服務民生、服務政府、服務地方經濟。其實國庫離百姓並不遙遠，國庫就在我們身邊。國庫部門利用現代化的核算係統，積極開展國庫直接支付等創新業務，僅2009年，全省各級國庫就成功辦理直接發放“家電下鄉”、“退耕還林”、“客運汽車成品油價格補貼”、“傷殘軍人補助金”等各項補貼資金1900多萬元，惠及城鄉居民5300余戶（人）。直接支付業務的開展使惠民資金通過國庫點對點直撥到受惠人銀行賬戶，不但加快了資金到賬速度，從根本上杜絕了支付過程中由于中間環節過多造成的資金被截留、挪用的可能性，還確保了國家惠民政策及時落實到位，維護了廣大城鄉居民的切身利益。

    我們還積極組織相關金融機構，多次在全省開展“送國債下鄉”活動，加大國債在農村地區的宣傳力度，滿足了農民多元化的投資需求、拓寬了農民增加財產性收入的渠道。

    特別值得一提的是，人民銀行推廣實施的財稅庫銀橫向聯網係統，納稅人通過網際網路登錄稅務徵管係統進行納稅申報，稅務徵管係統自動核對後將納稅信息通過橫向聯網係統發送至納稅人開戶銀行，銀行自動扣款將資金劃轉至國庫，簡化了納稅程序，實現稅收申報無紙化和業務處理一體化，稅款自動扣劃，資金實時到賬，信息實時傳遞，為稅收收入的徵繳、入庫等業務提供安全準確、方便快捷的電子處理手段，為財政稅務部門提供翔實準確的信息資源，在加強政府預算管理、提高工作效率、方便納稅人等方面發揮了巨大的作用。目前全省橫向聯網業務已形成橫向覆蓋財政、稅務、商業銀行，縱向覆蓋全省9個市（州）和40個縣（市）的聯網體係，使納稅人充分享受到了現代化金融服務帶來的便利。

    記者：今年吉林省分庫還有哪些重點工作？

    周振海：一是加大國庫服務民生、支持社會經濟發展的力度。全省各級國庫部門在今後的工作中，將繼續擴大國庫集中支付涉農、救災等政府性補助資金范圍，實現民生工程、基礎設施建設等項目所需資金由國庫直達最終收款人，為促進社會經濟發展服務。二是加大財稅庫銀橫向聯網推廣力度，更好地服務納稅人。在總結和借鑒以往推廣工作經驗的基礎上，繼續聯合各相關部門，加強領導，形成合力，完善機制，進一步推進國稅部門擴大簽約率，全方位實現地稅部門在全省的全面推廣，充分發揮橫向聯網這一利國利民的電子化繳稅平臺在經濟社會發展中的作用。三是進一步提升調研水平，吉林省分庫將密切關注相關經濟政策的調整和實施效果，針對影響經濟發展的苗頭性和熱點性問題開展調研，提出具有前瞻性的參考建議，發揮國庫在連結財政政策和貨幣政策中的橋梁作用。