太原汾东新区经济社会发展山西全省领跑调查

　　2006年，太原市委八届十一次会议做出推进小店区与国家级太原经济技术开发区两区融合、一体发展的战略决策。2009年，太原市打破行政区划，高起点谋划城乡一体发展的空间，提出了八大功能区建设的目标，建设高新产业、现代服务业的汾东新区为其中之一。

　　传统意义上的小店地区、而今的汾东新区正在成为全省经济社会科学发展的一个亮点：

　　根据省政府对全省119个县(市、区)35项47个指标的考评，小店地区2006年经济社会发展水平居全省第三，发展指数居全省第67位；2007年经济社会发展水平和发展指数均居全省第一；2008年经济社会发展水平居全省第一，发展指数居全省第二；2009年，汾东新区在全省和谐社会建设考评中荣膺榜首，财政总收入和一般预算收入两项指标均名列太原市10县(市、区)首位。今年第一季度，汾东新区财政总收入和一般预算收入继续全市领跑。

　　上海有浦东，太原有汾东。

　　当下，此“东”与彼“东”虽不可同日而语，但其所担当的角色存在诸多共同之处，那就是要在区域经济社会发展中发挥出带动、辐射和引领作用。

　　作为一个区域经济概念，汾东新区是太原未来城市发展的战略重点，是“南移西进、北展东扩”的主要扩展区域。在“统一规划、三区联动、协调发展”的思路之下，汾东新区实施小店区、经济区，教育园区三区联动，发展空间由过去的24平方公里扩展到70平方公里，传统意义上的小店地区迎来了全新的发展机遇。

　　在科学发展观指导下，汾东新区不贪图一时之利，重在布好局起好步；不走浪费资源的老路，努力谋求绿色增长；不唯GDP是图，时刻以民生为本……走进汾东新区，我们感受着她的活力脉动，一步步地探寻着她的领跑轨迹。

　　工业园区化——打造竞争新优势

　　□五大产业基地领跑全省

　　□核心技术高端产品提供强力支撑

　　2月2日，太原经济区被确定为全国首批 “装备制造国家新型工业化产业示范基地”之一，这是全国唯一一家以煤矿装备为主的国家新型工业化产业示范基地。

　　因煤而兴、为煤所累的山西产业结构调整的路子怎么走？太原经济区的做法是大力发展具有地区比较优势的新兴产业，吸引骨干企业入区，现已形成的新材料加工、装备制造业、电子信息、食品及农产品加工、生物制药等五大产业基地在全省舞起龙头，为全省产业结构调整起到了示范带动作用。

　　作为战略性新兴产业之一，装备制造业特别是煤矿装备制造在山西、太原有着雄厚的基础和实力。太重集团牵头整合成立的煤机有限公司，投资20亿元重点发展煤机制造及综采综掘成套设备，是全国最大的采煤机生产基地，一举结束了我国不能批量生产大型综采成套设备的历史。该公司每年用于技术创新方面的奖励达上百万元，目前正在加紧试验薄煤层智能化安全开采技术。

　　煤科总院(太原研究院)山西煤机装备有限公司生产的短壁机械化煤矿开采被业界称为革命性变革，大幅度提高了煤炭回采率，国内市场占有率达100%。这家拥有近460项国内或国际领先水平科研成果的公司，在金融危机中未感寒意，董事长张彦禄说：“西方不亮、东方亮，去年公司销售收入提高了10%，增强创新能力是制胜的法宝。”

　　从“煤”到“镁”，山西转型发展的新曙光，更引领着新材料加工的发展方向。

　　世界500强企业之一的富士康投资建设的鸿富晋精密工业(太原)有限公司是太原建设世界镁都的核心企业，已被列为国家级镁铝合金产业化基地和国家级镁合金工程检测中心，是世界最大的镁铝合金3C构件加工基地，镁合金汽车零部件已部分使用在宝马、捷豹等国际品牌上，带动了全省200余家配套企业发展。

　　在经济区采访，听到最多的词语是国际水准、全国一流。

　　4月23日，太原长安重型汽车有限公司生产的国内首台煤层气重卡，以节能、低碳、环保的新形象首次亮相北京国际车展，一举拿到了千辆订单。

　　太原通泽重工自主研发生产出了填补国内空白的大型无缝钢管连轧成套设备；煤矿采掘装备国家工程实验室、大功率电牵引采煤机国家科技工程项目、国家煤矿安全计量器具产品监督检验中心等3个国家级工程技术中心集聚于此；青特汽车、山西电机等一批新型装备制造业骨干企业蓄势待发……

　　除掌握诸多核心技术之外，以智奇轮对为代表的一批高端产品极具市场竞争力。

　　省煤炭进出口公司与意大利路奇霓铁路产品集团投资11亿元组建的合资公司——智奇铁路设备有限公司，是我国唯一的高速铁路轮对生产和检修基地，年生产能力达1万对，比同类进口产品价格低40%，国内市场占有率达90%以上。正在建设的10万平方米厂房，将重点生产动车组轮对总成，实现动车轮对热加工和冶炼技术的国产化。经济区管委会主任、小店区委书记张金旺充满信心地说：“智奇不是一个孤立的个体，通过与太钢、太重联动，在太原形成高铁轮对产业链不会十分遥远。”

　　2009年，汾东新区实际利用外资额占全省的29.6%，占太原市55.7%。预计3到5年内，将形成鸿富晋精密工业、富士康精密电子、长安重汽、太重煤机、智奇交通运输设备等5个年产值百亿元以上企业，年工业总产值将达1000亿元以上。

　　服务业集群化——培育增长新亮点

　　□十大片区优化产业结构

　　□以城带乡促进城乡均衡发展

　　长风大街中段，千禧世纪广场视线极为开阔，即将入驻于此的家乐福与沃尔玛并驾齐驱，为“亲贤北街—长风街”商圈再添新动力。2009年，汾东新区三次产业比重为2.3∶24.2∶73.6，三产占比超过七成，居全省前列，与国内发达城市水平接近，服务业集群化为其显著特色：

　　——以亲贤北街、长治路、长风大街为主的现代商务群，目前拥有沃尔玛、王府井百货、北京燕莎、世贸中心等大型超市和购物中心15家；拥有国美、苏宁、三友等家电连锁超市6家；已建成万狮京华大酒店、黄河京都大酒店等三星级以上酒店9家；正在建设北美新天地、千禧世纪广场、华德中心广场等4万平方米以上的商业广场有7个。

　　——以北营、黄陵地区交通优势为依托的仓储物流产业集群，主要围绕武宿国际机场、太原南客站建设，形成了以蓝海汽配、聚美瑞及一批物流企业为代表的仓储物流产业集群。

　　——以小店镇为主的大型住宅集群正在崛起，恒大绿洲、星河湾、城南都市嘉园等4个千亩小区，总投资500亿元。

　　——以太原大学、山西医科大学、山西青年干部学院等为主的现代高校职业教育园区已经启动，总投资12.8亿元的太原大学新校区全面开工。

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　　以“十大重点片区”为龙头，汾东新区正在成为引领太原市第三产业发展的沃土。去年以来启动的23个重点项目总投资600余亿元，已完成投资94亿余元。今年，随着浙商商贸专业市场群、龙城新区、茂业天地等一批重大项目的建设，汾东新区服务业将新增销售总额1000亿元。

　　在流光溢彩的繁华都市背后，汾东新区又是典型的城郊、农村、城市的接合区域。搭乘着服务业发展的快车，在短短几年时间里，许多“城中村”从农家院出落成繁华闹市，村民们靠着房屋租赁和三产服务，人均收入达万元以上。而城郊农村人均收入不及前者的一半，城乡发展不均衡问题较为突出。如何破题？汾东新区的做法是以城带乡，加快转变农业发展方式。

　　一是推进农业基地化，向特色农业和生态旅游观光农业转型。重点发展贾家寨、孙家寨万亩生态观光农业，建成无公害蔬菜基地6.5万亩，目前，国家级、省级农业产业化龙头企业发展到8个，21个农副加工产品获得了国家农业部无公害农产品认证。

　　二是依托城市，多渠道增加农民收入。如寺庄村由村民自主集资，股份制管理，投资山西大学商务学院公寓建设项目，已签订了30年租赁协议，7年可收回全部成本，为每户村民年均增收1万元。

　　三是借助两区融合，发展农村配套产业。目前，以蒙牛为龙头，已建成14个500头规模的奶牛养殖园区，成为全省三个奶牛养殖基础县之一。今后蒙牛还将在省内建设10个大型奶站，1至2个现代化大型牧场，奶牛存栏量将达到10万头以上，带动10万以上农村人口致富，年产值10亿元以上。此外，北格、刘家堡以及晋中水秀等3个经济区工业配套园区规划和园区道路建设已经启动，园区产业配套能力进一步增强。

　　循环经济链条完整化——塑造绿色新形象

　　□五条产业链吃干榨尽

　　□高污染高能耗产业全区域退出

　　今年元旦刚过，在主题为“转变发展方式、推动科学发展”的太原市高层理论研讨会上，与会者面对摆在桌上的两瓶水，从外观上几乎分辨不出哪瓶是矿泉水，哪瓶是中水。

　　那瓶看上去无色的中水来自于太原经济区阳光污水处理厂。目前，该厂日处理能力为2.5万吨，处理后的污水达国家一级A类排放标准，并通过中水管网进行循环利用，这条水资源循环利用链使得区内水污染物基本实现零排放。到今年底，小店镇污水将被引入这一管网中，全部净化处理循环利用。

　　循环经济是传统产业走向低碳经济的第一步。循环经济链条完整化，形成产业联动是汾东新区的一大亮色。

　　行走在蒙牛乳业厂房内的参观通道，玻璃窗外是世界上最先进的利乐无菌灌装机，15条生产线已投入运行，日生产能力达530吨。“太原人喝的液态蒙牛奶多来自于这里。”蒙牛乳业负责人介绍称。

　　引进蒙牛的意义还不止于此。奶牛养殖业是小店地区的传统产业，经济区为此先后引进了嘉禾啤酒公司和蒙牛乳业公司。崇康奶牛养殖公司经理苏爱平道出了养殖户们的心声：“以前，原奶要送往上百公里以外，现在蒙牛就在家门口，用酒糟喂牛更是投入小回报大。”目前，太原蒙牛日收奶量达240余吨，“酒糟—养牛—乳业”这条绿色生态农业产业链一头牵着农户，一头连着市场，不仅使小店地区农民受益，而且辐射到了晋中、晋北等地。

　　另有3条循环经济产业链更是吃干榨尽，使得太原经济区工业固体废物基本实现百分之百循环利用：

　　供热建材产业链——集中供热工程产生的粉煤灰和炉渣，为解决二次污染，引进了福星达斯等建材企业，生产新型墙材和地砖，今年建筑工程废弃的桩头和废块也将被消化利用。

　　镁合金产业链——为解决富士康镁合金深加工产业基地的原材料问题，引入了中日合资日选易威镁合金公司，就近为富士康提供原料，并协助其在省内找到了补充供应商。富士康在生产过程中产生了大量的镁铝合金边角废料，被供货商回收，重新回炉生产镁合金后又供应给富士康。

　　工业污泥综合利用产业链——富士康生产过程中产生的含铝和含镍工业污泥，其中含镍污泥是危险废物。经济区组织专业人员，将含铝工业污泥经过高温锻烧变成了三氧化二铝，成为了生产棕刚玉的原料，这项技术获得了华北地区环境保护软科学一等奖。含镍污泥由湖北大冶经纬公司处置，提炼利用贵金属——镍，生产粗冰铜。

　　针对存在高污染、高能耗、高安全隐患的状况，小店区区长常青坚定地表示：“决不能以浪费资源、破坏环境为代价，获取短暂的局部的发展。”近3年来，共淘汰胜利砖厂、复兴建材厂、晋丰铸造厂、代丰暖气片等落后产能企业106个，取缔“地条钢”企业15个，限期整改高能耗、低层次企业49个。煤矿、冶炼、化工等高污染、高耗能企业已全部退出汾东新区，主要工业实现全面达标。

　　据最新统计，2009年，汾东新区万元规模以上工业增加值能耗为0.76吨标准煤，同比下降6%；万元GDP二氧化硫排放量为0.0011吨，同比下降16.7%。目前，《太原经济区生态工业示范园区建设规划》已通过了国家环保总局的内审，正积极向国家级生态工业园区迈进。

　　改善民生常态化——满足群众新期待

　　□条条保障线增强群众幸福感

　　□“小店模式”层层化解矛盾冲突

　　改善民生是加快经济发展方式转变的出发点和落脚点，汾东新区筑牢保障线，让更多群众共享经济社会的发展成果。

　　——农村低保实现全覆盖，每人每月可领到120元；经济区8000余失地农民全部纳入养老、医疗保险，60岁以上每人每月可领到200元养老金，通过组织培训，区内适龄劳动力全部实现就业。

　　——农民新型农村合作医疗参合率达到97.15%，位居全市前列。9个街道、乡(镇)卫生机构全部达标；84个行政村已建成82个卫生室。目前，全区农民饮水安全问题全部解决，农村主干道全部完成硬化，三级负责的农村垃圾清运模式全面推行。

　　——农村困难家庭寄宿生生活费补助标准由每生每年210元提高到750元，中等职业学校助学金按每生每年1500元的标准进行了发放，总投资2.29亿元，迁址新建学校1所，扩建学校1所，改造危旧校舍20所，全部消除D级校舍危房。

　　——去年共投资9100万元，实施环城林带、城市通道、公园绿地、新农村“四位一体”绿化等生态建设工程，新增公园绿地15公顷，通道绿化78.3公里，绿化覆盖率达到33.11%，森林绿化率达到19.2%。

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　　在汾东新区，伴随着经济发展提速、城市建设步伐加快、流动人员激增，征地开发、劳务纠纷等矛盾冲突也凸显出来。他们的做法是构建综治大平台，在街道(乡镇)、社区成立综治工作中心和工作站，让群众遇到问题有地方说话，遇到困难有人管事。

　　2009年，因山西恒大绿洲地产公司拖欠小店村土地补偿款1.8亿元，引发了村民近千人聚集进行维权。对此，小店街办综治中心迅速启动了联调机制，相关各方快速反应，整体协调联动，很快化解了风波，村民及时拿到了补偿款。综治中心负责人张翠萍告诉记者：“以前遇到问题，几个部门职责重叠，工作交叉，效率不高。现在综治中心整合了综治、司法、信访、派出所、法庭等资源，各部门协调参与，减少了扯皮。”

　　依托综治中心这一平台，他们还建立了联调机制，有效化解矛盾纠纷。如：建立区、街道(乡镇)两级领导接访制度，其中全区四套班子22名领导每周轮流在区信访接待室接待来访群众，2009年共接待受理信访案件250余件，80%以上的疑难案件得到解决和答复。各综治中心还建立了联调窗口，随时接待群众来访，对重大案件多方联动，基本做到了矛盾隐患早知道、家庭矛盾不出门、邻里纠纷不出村、大事不出街办、矛盾不上交。

　　此外，通过开展“双包三联”活动，变群众上访为干部“下访”。507名科级以上干部建立联系点1014个，结成包联对子1521个，已为贫困家庭送去10万余元的生活用品，办理实事60余件。

　　在去年底公布的全省和谐社会建设量化考评中，汾东新区名列全省市辖区第一，119个县 (市、区)第三，经济区连续3年无一上访事件，小店区上访事件大幅减少，被中央综治委评为全国平安建设先进区，“小店模式”获得推广。

　　加快转变经济增长方式是实现科学发展的必由之路。沿着这一方向，一个活力四射的汾东新区正健步走来，一个充满魅力的未来汾东更值得期许。来源：山西日报　记者 杨彧 曹秀娟