关于提高党政机关政策传递科学化水平的思索--中国共产党新闻--人民网 -中直党建网

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关于提高党政机关政策传递科学化水平的思索

韦绍行2010年07月01日10:33 来源：中直党建网【字号大中小】打印　　政策和策略是党的生命，是推动我国经济社会健康稳步发展的指南。胡锦涛同志在党的十七届四中全会第二次全体会议上讲话中指出： “历史经验告诉我们，制定一份好的文件不容易,把文件落到实处更不容易” 实践证明，把文件落到实处首先得把文件传到实处。党政机关是党和政府政策的传递主体，用机关党建科学化作指导，进一步提高政策传递的科学化水平，确保及时、全面、准确地把党和政府的政策传递给各方面群众，保证广大人民群众在党和政府的政策指导下奋力拼搏发展，这应作为各级党政机关党建工作在提高科学化水平过程中必须抓好的一项重要任务。

　　一、提高党政机关政策传递科学化水平的意义

　　胡锦涛同志2004年年底在广州考察时强调指出：“要建立健全把党和政府的方针政策及时、全面、准确地传递给各方面群众的畅通渠道。”这是坚持民主执政、依法执政、不断完善党的执政方式的重要举措。尽快提高党政机关政策传递的科学化水平，把党和政府的政策及时、全面、准确地传递给各方面群众，对于促使各方面群众在党和政府的政策指导下实现自己的切身利益，激发振兴中华民族的积极性和创造性，全面提高国家的整体素质和竞争力，具有重要的意义。

　　（一）只有提高党政机关政策传递的科学化水平，切实把党和政府的政策及时、全面、准确地传递给各方面群众，才能充分调动各方面群众自我发展的积极性和主动性。我们党在新阶段完善市场经济体制的目标和任务之一是，统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强各方面群众的活力和竞争力。为此，党和政府完全改变了计划经济时期那种政府包揽一切、统管一切，各方面群众只是政府的“附庸”的领导模式，对各方面群众的经营和发展主要是运用政策引导，即重点是制定促进经济发展、社会进步的总方针、总政策和解决关系全局问题的重大政策，如产业调整政策、区域发展政策、经济社会协调发展政策，以及制定广大人民群众特别是弱势群体的各种社会保障、解决他们在经济社会生活中各种具体问题的具体政策等。而这些政策的落实及效果如何，均取决于各方面群众对政策的掌握程度、认同程度和操作力度。只有将这些政策及时地原原本本地交给各方面群众，才能让他们认清形势、明确职责和任务，彻底清除计划经济时代遗留下来的依附观念，增强在市场竞争中求生存、谋发展的自觉性，在党和政府的政策引导下群策群力把经济社会建设推向前进。实现党中央提出的“充满活力、富有效率、健康运行”的国民经济发展目标。

　　（二）只有提高党政机关政策传递的科学化水平，切实把党和政府的政策及时、全面、准确地传递给各方面群众，才能使政策在各方面群众的有效监督下得到全面落实。多年来经济社会建设的实践证明，任何一项经济社会政策的落实，都离不开三个方面的共同努力，一是党和政府的高度重视；二是各级党政部门的贯彻检查；三是各方面群众大众的努力实践。作为经济社会政策贯彻落实主体的各方面群众，仅仅努力实践政策是不够的，只有按照党中央关于坚持“民主执政、依法执政”的要求，把党和政府的政策原原本本地交给各方面群众，赋予各方面群众监督政府及其部门贯彻政策的权力，通过强力的监督和督查，不断消除一些部门由于懈怠而降低服务效率、一些公务员由于疏忽而未把优惠政策兑现给各方面群众、一些官员由于心术不正而将政策当作权钱交易的资本等“中梗阻”现象，才能使党和政府的政策得到全面落实。

　　(三)只有提高党政机关政策传递的科学化水平，切实把党和政府的政策及时、全面、准确地传递给各方面群众，才能提升党和政府的执政能力。在现代社会和市场经济的背景下，我国社会结构越来越复杂，不确定性因素和风险因素在急剧增加。加上艰难的社会转型，复杂的利益结构调整，使我国社会面临着更大的压力和更多的不确定性因素，并造成了更为广泛、复杂和突出的种种社会矛盾问题，使得我党面临着大量过去未曾遇到的新问题和新挑战。而党和政府的政策尤其是社会政策，其重要功能就在于以社会整体的力量来帮助每一个人民群众抵御各种社会风险，确保社会稳定和健康发展。所以，只有把党和政府的政策及时、全面、准确地传递给各方面群众，通过系统的政策宣传与切实的政策实施，才能赢得最广大人民群众的真心拥护和鼎力支持，使党和政府对于社会矛盾问题的处理由被动转向主动，由滞后转向前瞻，最大限度地防止社会危机的出现，从而提升新时期的执政能力。

　　二、当前党政机关政策传递工作存在不科学的主要表现

　　从目前的习惯做法看，党和政府政策的传递渠道主要涉及到“传递主体”、“传递对象”、“传递载体”、“传递内容”、“传递的方式”、“传递流程”和“传递的速度”等要素。目前存在的问题主要集中在“传递对象”、“传递内容”和“传递的载体及速度”三个方面，且这些问题已经直接给人民群众造成了无可挽回的缺失。

　　(一)政策传递的对象主次不清使群众的发展方向处于半迷惘状态。由于长期受计划经济体制时期经济活动主体颠倒的影响，目前上级党政机关的政策传递，依然沿袭过去的习惯做法，即将下级政府系统及其部门作为政策传递的主要对象，而各方面群众则作为由政府及其部门二传或三、四传的配角对象。这种体制与模式，实质上是颠倒了执行主体和服务主体的主次关系，根本原因是在政策贯彻过程中，既尚未确立各方面群众的主体地位，也尚未摆正机关和部门的服务位置，加之个别部门对信息的封锁和对政策的垄断，各方面群众未能掌握准确的政策而难以确定自己发展的正确坐标，因此只能是走一步看一步、或者看别人怎么做自己就怎样走，严重制约了自我发展的速度。

　　(二)政策传递的内容残缺不全使群众在执行党和政府政策中带有很大的盲目性和片面性。当前，县(市)政府和部门在给企业和基层传递政策过程中普遍存在着6个问题：一是只传达文件的精神而很少传达全文，使各方面群众弄不清政策的具体准确规定而无法催办落实有利于自己的条款；二是只传达文件中要求企业和基层必须落实的条款而很少传达文件中的“意义”部分，使各方面群众只知道上级要自己干什么而不知道为什么要这样干；三是只传达当地政府结合实际提出贯彻的那部分内容而很少原原本本地传达上级文件的全文，使企业和基层只知道局部下一步干什么而不知全局正在干些什么；四是只传达文件中规定企业和基层要做些什么而很少传达文件规定部门也要干些什么，使企业和基层很难对机关和部门的行政行为进行监督；五是只作口头传达而很少翻印下发文件全文，使企业和基层无法深刻理解文件精神和依照政策条文去贯彻落实；六是极个别地方个别部门只向企业和基层传达文件中对自己有利的部分而封锁着对自己利益不利的部分，甚至出现借传达贯彻上级文件之名行推销本地区、本部门“土政策”之实的现象，使各方面群众蒙受欺骗而对党和政府失去信任。这些问题的实质，说轻一些是受“官本位”旧观念影响，说重一些则是对企业、对人民拥有对政策确凿知情权的愚弄和剥夺。

　　(三)政策传递的速度时过境迁使各方面群众失去许多行使自己应有权力的良机。当前，除了“紧急”性文件之外，一般性的普发性文件，从中央传递到企业需要经历4个层次，文件在各个层次停留的时间大致是：从中央传到省级机关，一般需要3-5天，省级机关根据本省实际制定贯彻决策需要10-15天，省级的文件下发到市县需要3-5天，地级市若作出补充内容需要7-10天，县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7-14天集中进行一次，乡镇(办事处)向村委(居委、社区)传达文件，一般每个月集中进行一次。这样看来，在正常情况下，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到企业和基层，最少也需要70天左右才能传到。如在省、市、县制作文件过程中遇到部门意见不一，政府几经协调才形成一致意见，或县级机关适逢抗洪救灾、集中力量突击抓计划生育等中心工作什么的，传达文件的制度被打乱了，政策传达到企业和基层，最少也要90天左右或更长的时间。而普通群众若依靠层层传递才得知政策，时间更难以估算。在“时间就是金钱”的工作快节奏年代，在分秒必争的经济激烈竞争时期，党和政府的政策经过这么漫长的时间才传递到各方面群众，在这过程中社会经济生活不知已经发生了多少变化，本来企业和人民群众可以依据政策抓住的发展机遇被丧失了，本来可以享受的一些优惠被贻误了，本来可以夺取某一竞争的胜利被耽搁了。可以说，政策传递的渠道及手段不科学，直接危及到企业和人民群众的市场竞争力。

　　三、提高党政机关政策传递科学化水平的对策

　　提高党政机关政策传递科学化水平，把党和政府的政策及时、全面、准确地传递给各方面群众的畅通渠道，其核心是坚持以人为本的执政理念。作为各级党政机关来说，应该努力做到“四个必须”并达到“四个确保”。

　　(一)必须认真转变观念，确保各方面群众成为党和政府政策的接收主体。在计划经济体制年代，政府包揽一切，各方面群众只是政府的“附庸”，政府自然是制定政策的主体和贯彻执行政策的主体。而社会主义市场经济已经改变了一切，各方面群众已从“附庸”角色转变成为“自主经营”、“自我发展”的“独立法人”，他们应该也必须成为执行政策和落实政策的主体。各级党政机关必须转变思想观念，把传递党和政府政策性文件的接收主体，由过去的各级政府及部门转变到以各方面群众为主体上来；把党政机关过去作为贯彻落实政策的主导地位，转变到为各方面群众贯彻落实政策的宣传、监督和引导的服务位置上来；把过去政府担任指挥各方面群众从事经济社会活动的领导角色，转变到主要为各方面群众提供服务保障上来，确保党和政府的政策及时、全面、准确地传递到各方面群众手中，及时、全面、准确地转化为推动经济社会发展的动力。

　　(二)必须大力拓宽政策传递渠道，确保把党和政府的政策及时、全面、准确地传递给各方面群众。目前各级党政机关传递政策主要是以印发“红头文件”为主渠道。虽然还辅以登报、广播、电视、网络、张贴等政务公开措施，但这些辅助渠道尚未规范、尚未广泛惠及到各方面群众。一句话，尚未真正的、大面积的覆盖到所有各方面群众，也还设有完全地为各方面群众所掌握。为此针对当前相当数量的小企业尤其是贫困地区群众家庭计算机尚未普及、报纸订购经费困难等现实，各级党政机关应该建立健全如下政策传递渠道：一是加大“红头文件”印发数量。凡涉及到各方面群众利益、发展、权利和义务的党和政府政策性文件，由出台政策的机关负责加大印制数量，尽可能全部发到各种所有制的大中小企业和城乡基层单位，并硬性规定在基层单位张贴；二是建立报刊发布政策的固定日期和固定版面制度。凡不带密级的涉及企业贯彻落实的党和政府政策性文件，应指定一家报社归口发布见报，以方便各方面群众购阅；三是制定网络发布制度。为让各方面群众有规律地接收到政策，党政机关应确定每个月某日为发布政策日，以便“各方面群众”搜索下摘；四是职能部门做好过细服务工作。凡职能部门制发的政策性文件，应按照自己所管辖区域的企业和城乡基层单位数量印制，并要及时将文件送达，在一个省区范围内，政策性文件从印制到传递到基层最迟不应超过两星期。

　　(三)必须跟踪做好宣讲、检查和纠偏等服务工作，确保党和政府的政策在各方面群众中得到及时全面落实。实践证明，只有把传递工作同解释纠偏紧密结合起来，才能保证党和政府的政策得到全面落实。为此，各级党政机关尤其是县(市)党政机关应该注意做到如下几个方面的工作：一是对于群众一时不理解的政策，要做好宣讲工作，让他们在理解认同的基础上落实，提高广泛的执行自觉；二是对于当地政府一时难以兑现的政策，要耐心讲清道理，说明原因，作出承诺，取得各方面群众的理解和支持；三是对于群众不满意的个别政策，要讲清政策出台的背景和全局利益的需要，引导群众以局部利益服从全局利益；四是对于一些利益分配不均等、享受优惠待遇先后各异的政策，要讲清党和政府的规划和决心，让群众看到希望、保持平衡心理和社会稳定；五是对于群众某些违背政策的行为，要加强教育，及时纠偏，端正方向；六是对于阳奉阴违背着政府另搞一套的错误行为，要严肃处理、坚决制止，维护党和政府政策的严肃性。总之，要通过有力的宣传教育和引导工作，促使党和政府的政策得到准确而全面地落实。

　　(四)必须完善监督和反馈的畅通渠道，确保党和政府的政策依靠各方面群众力量贯彻到底。政策只有贯彻到底才能实现政策制定和传递的根本目的。而要将政策贯彻到底，各级党政机关及其部门应该做好三个方面的工作：一是加强对各方面群众贯彻政策各个过程的监督，及时纠正各方面群众落实政策中的各种偏差；二是发动各方面群众对党政机关及其部门进行传递和贯彻政策的及时性、全面性及准确性实行监督，防止发生由于个别公务员作风官僚、工作疏忽以及思想品德不正而导致政策传递、兑现或拖延等“中梗阻”现象；三是引导各方面群众对政策贯彻落实中存在的问题、出现的新情况及时向发文机关作出反馈，行文机关应高度重视来自企业的反馈意见，认真研究和采纳来自各方面群众的建议和诉求，采取积极措施促使政策更加完善并发挥其放大效益。

　　（作者系广西自治区政府办公厅副研究员、广西行政管理学会副会长）