依法执政与廉政建设

（文本根据教师授课录音整理）
王庆五 教授
目录：
课程概述
第一章   反腐倡廉是依法执政的前提和根本保障
第一节、反腐倡廉的含义
第二节、依法执政必然要求反腐倡廉
第三节、反腐倡廉是贯穿整个依法执政的过程当中
第四节、反腐倡廉与先进文化的建设关系
第五节、反腐倡廉与和谐社会，即与社会建设的关系
第二章  反腐倡廉必须依法反腐，依法倡廉。
第一节  法制能力是衡量执政能力水平高低的标准
第二节  依法反腐倡廉具有长期性、根本性、稳定性
第三章  依法执政的事业当中如何反腐倡廉
第一节    我国以及江苏省反腐败的现状
第二节    世界部分发达国家的反腐败特征
第三节 在依法执政的事业当中如何反腐倡廉
课程前言：
《依法执政与廉政建设》这一课程是《依法执政读本》中重要的一章，从依法执政与廉政建设的关系来讲，依法执政在廉政建设中是一个重要的组成部分，廉政建设是依法执政有利的支撑和基础，如果没有廉政建设，依法执政自身的目标就难以实现。
本课内容：
第一章    反腐倡廉是依法执政的前提和根本保障
第二章    反腐倡廉必须依法反腐，依法倡廉。
第三章    依法执政的事业当中如何来反腐倡廉
第一章  反腐倡廉是依法执政的前提和根本保障
第一节、反腐倡廉的含义
第二节、依法执政必然要求反腐倡廉
第三节、反腐倡廉是贯穿整个依法执政的过程当中
第四节、反腐倡廉与先进文化的建设关系
第五节、反腐倡廉与和谐社会，即与社会建设的关系
第一节     反腐倡廉的含义
反腐倡廉是依法执政的前提和根本保障，也就是说反腐倡廉是执政党和政府为保障其政治合法性的一个重要的逻辑前提。
1、政治合法性的定义
2、政治合法性的内容
3、当今世界各国政坛的案例
1、政治合法性的定义
所谓政治合法性也就是一个政党或者一个政府得到政治主体的认同，而政治主体对一个政党和执政政府的认同，这就是政治合法性。
2、政治合法性的内容
经济发展
政治清明
社会和谐
执政党和政府制定的对外对内的政策等等
3、当今世界各国政坛的案例
日本自民党  政治廉洁或者政治清明中出现了很大的问题。
印度人民党  社会政策出现了问题
（日本内阁开会的图片、印度内阁开会的图片、田中角荣）
第二节      依法执政必然要求反腐倡廉
在政治合法性，一个政党在执政过程中，他的政治合法性可以说是多层面的。在多层面当中，廉政建设是其中一个非常重要的一个方面，反腐倡廉在政治过程中起到一个逻辑前提，影响政治合理性的全局，可以从以下几个方面来概况：
1、政治廉洁是市场经济正常运行和经济稳定发展的制度起点。
政治廉洁是前提   健康完善的市场经济
2、政治廉洁是社会主义政治文明和人民主权实现的基础。
社会主义民主建设有一个非常重要的基础，那就是人民民主是我们的生命
人民民主权力实现的前提必须有一个非常重要的前提，那就是政治廉洁。
3、政治廉洁是保证社会和谐发展和拯救社会危机的先决条件。
例如：在60年代初期，我国发生了重大的自然灾害，对当时的中国是一个严峻的考验，特别是对中国共产党的政治合法性是一个考验。在当时，中国共产党自身的廉洁起到了很大的作用，比如国家领导人带头不吃猪肉。作为执政党，在社会危机面前能保持自身的清正廉洁对度过这个危机是非常重要的。
4、政治廉洁是树立党和政府的良好国际形象和提升其国际地位的前提。
当今世界，凡是有良好国际形象的政府或者执政党基本上是政治上比较清明和廉洁的。
5、政治廉洁是依法执政的一个前提和归宿。依法执政其中一个归宿和落脚点的目标，就是要达到清正廉洁。不仅执政过程要保证清正廉洁，结果也要达到清正廉洁。
★反腐倡廉是执政党和国家机关清正廉洁的保证和目标，是依法执政能力的实现。执政党和国家机关清正廉洁也保证了反腐倡廉的有效实施。
★党和国家机关的清正廉洁是执政党资格的充分体现。
★依法执政也是为了确保中国共产党的长期执政。
第三节  反腐倡廉是贯穿整个依法执政的过程当中
只有在依法执政的过程当中始终坚持反腐倡廉，我们才能够在经济、政治、文化、社会中保障依法执政的顺利进行。在执政过程中，我们能坚持反腐倡廉，才能完成我们所肩负的使命和任务。
把依法执政作为一个过程来看，与反腐倡廉的关系。可以从以下来概括：
1、维护市场经济的运行。
2、维护市场经济的法律维度。
3、反腐倡廉与民主政治实现有密切关系。
4、维护人民民主的真实性。
5、维护宪法和法律的权威，保证司法的公正性。
6、维护权力制约监督的有效性。
1、维护市场经济的运行。
保持市场经济的有序性，维护市场经济的价值
反腐倡廉
↓维
↓护
市场经济的价值：公平、效益、诚信、竞争有序
↑破
↑坏
腐败
2、维护市场经济的法律维度。
市场经济是个法治经济。市场经济是个法治经济，要真正得到有法必依，执法公正，执法必严，其中一个重要的前提就是党和政府自身的清正廉洁。只有这样才能保证市场经济的法律得以贯彻，得以有效的实施。
党和政府自身的清正廉洁
↓                                    政府是法律的制定者
↓前提                                政府是执法的力量
↓
有法必依，执法公正，执法必严
3、反腐倡廉与民主政治实现有密切关系。
反腐倡廉维护党的领导的持久性，执政党的执政不是一劳永逸的，如要长期执政需要反腐倡廉。
4、维护人民民主的真实性。
★没有民主就没有社会主义
★社会主义民主是社会主义的生命
★反腐倡廉是一个重要的保证
5、维护宪法和法律的权威，保证司法的公正性。
只有在清正廉洁的环境下，宪法和法律实施才能真正有效的实施。
6、维护权力制约监督的有效性。
反腐倡廉不是民主建设的全部，但是却是其底线，保证人民民主权力的底线。
第四节   反腐倡廉与先进文化的建设关系
1、维护社会主义文化和社会主义政治制度的一致性。
★制度性的建设是社会主义文化建设的一个非常重要的方面
★反腐倡廉是制度性建设的一个重要方面
2、维护社会主义舆论导向、党的思想政治与依法治国有机的整体性。
第五节  反腐倡廉与和谐社会，即与社会建设的关系
1、 维护社会主义法制的尊严和民主的实现。
2、维护社会公平机制的有效。
3、维护诚信有爱的人际关系
4、 维护和增进全社会的创造活力的机制
5、社会安全秩序，人与自然和谐相处的关系
1、维护社会主义法制的尊严和民主的实现。
★政治上保证人民的权力
★法制上保持社会的有序
★从社会建设上讲，保持社会的稳定、平和
2、 维护社会公平机制的有效
★社会公平是社会主义非常重要的一个价值
★腐败是对社会公平的一个破坏
3、维护诚信有爱的人际关系
★自觉诚信
★ 正确的价值观
案例：芬兰（芬兰的地图）
公务车上安装了卫星定位系统（配上相应的图片）
大学里的电脑打印与复印（配上相应的图片）
果园里的苹果（配上相应的图片）
4、 和增进全社会的创造活力的机制
社会政府的廉洁关系着：
★发挥个人的创造性
★调动个人的积极性
★发挥每一个社会主体积极性
5、维护社会安全秩序，人与自然和谐相处的关系
第二章  反腐倡廉必须依法反腐，依法倡廉。
第一节  法制能力是衡量执政能力水平高低的标准
第二节  依法反腐倡廉具有长期性、根本性、稳定性
★反腐倡廉是政府一项重要的工作，从新中国建立以来，很重视反腐倡廉。
★在建国初期，我们党就严惩了当时的贪污犯。例如刘春山、张子善等。多年来，对贪污腐败起到了很好的惩戒和警戒作用。
★在长期的过程中，还是有着缺陷，依靠的是群众性的运动进行反腐倡廉，特别是文化大革命的急风暴雨式，这不仅伤害了国家和党也伤害了人民。
★从十一届三中全会以来，我们党把反腐倡廉提到了一个非常高度，纳入了法制建设的范围。
第一节   法制能力是衡量执政能力水平高低的标准
第二节  依法反腐倡廉具有长期性、根本性、稳定性
1、腐败的含义
2、腐败的特征
3、腐败与社会转型期的关系
4、当今中国腐败现象的表现及其原因
1、腐败的含义
（1）从政体角度看腐败
国家基本的政治制度，权力运行的价值准则和目的不正确。这种腐败是根本政治制度的失误。例如国民党就是为大资产阶级大地主的利益而服务，他的价值准则就是不正确的。
（2）从行为规范的角度看腐败
政府工作中工作人员、工作单位在很多经济的过程中，与权力运行既定的规则相冲突，以权谋私。
当今的反腐倡廉是指第二种腐败，第一种腐败不是现在依法倡廉和一般倡廉是不能解决的，政体的腐败只有推翻政权，建立人民自己的国家。解决第二种腐败，我们要制定一整套的规范和制度、准则。
（3）反腐倡廉的两种思路
★运动式的解决过问题，
★制度化法制化的反腐倡廉
2、腐败的特征
（1）主体特征
★公职人员
★公共事业机构从业人员
★赢利性公共财产的经营管理机构工作人员
★与权力活动的相关人员
（2）主观特征
（3）行为特征
（4）后果特征
当今中国处在市场经济的初级阶段，政治制度建设不完善，反腐倡廉不完善，腐败的发生具有特殊性：
★大案、要案急剧增多，
★中高级干部增多
★团体和群体作案增多，特别是大案和要案都是团体和全体作案。
★分布比较普遍，同时又在重点领域不断出现，尤其是金融行业、城市建设、土地批准、干部人事制度。
3、腐败与社会转型期的关系
（1）政府职能的急剧扩大
（2）社会财富的增加，相应权力资源的价值也在不断的增大
（3）体制和规范的漏洞和缝隙使得以权谋私的人员增多，而风险没有提高
（4）社会的价值观出现了急剧的变化
4、当今中国腐败现象的原因
（1）整个社会发展与转型
（2）历史传统
★封建专制封建集权遗留的传统
★长期以来我们忽视了制度的建设
（3）依法反腐依法倡廉是当今世界政治文明发展的方向和一般的规律
第三章     依法执政的事业当中如何反腐倡廉
第一节  我国以及江苏省反腐败的现状
第二节  世界部分发达国家的反腐败特征
第三节    在依法执政的事业当中如何反腐倡廉
第一节     我国以及江苏省反腐败的现状
★2005年1月中共中央颁布出台了《关于建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》
★苏省委《落实中共中央关于建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的具体意见》
★国际透明组织
第二节    世界部分发达国家的反腐败特征
从世界发达国家反腐败的机制来看，依法反腐依法倡廉是普遍的做法，在其过程中，更把教育惩治预防结合在一起。有这么几个国家是值得我们注意的：
（一）   英国
（二）   法国
（三）   德国
（一）英国
在86个国家中，英国当时排名第11名，其在反腐败中有以下几点制度：
1、 教育
2、 重视制度的建设
3、 英国在法制上有个特点，设有资产追缴局
4、 反腐败的法律
5、 反腐败机制，分散在议会、法院、政府部门
6、国内设立了普遍的监察员制度
1、 教育
英国建立了从覆盖学校教育到公务员廉洁教育的体系
★注重礼仪仪表个人品行的教育
★开设道德教育相关的道德教育课程
★1995年出现了公务员的职业教育准则
2 、重视制度的建设
★三权分立体制形成了对各个权力的互相监督和互相制约。
★英国建立了一些司法独立机构。英国虽没有设立专门的行政法院，但建全国立了2000多所行政裁判所。
3、 英国在法制上有个特点，设有资产追缴局
资产追缴局，追缴期限长达12个月，犯罪分子躲过了普通法院的判决，资产追缴局还是可以对其追缴的。
4、反腐败的法律。
英国历史上有3部反腐败的法律，在2003整合了这三部法律，出台了《反腐败法》。
5、反腐败机制，分散在议会、法院、政府部门
英国审计机构比较多，对各级的财务进行比较严格的审计。政府部门内部的监督机制，在最重要的5个部门，建立了严厉的监督机制，如财政部、国家保健署、国内税务署、工作与养老金署、国防部，是反腐败的重点。
6、 国内设立了普遍的监察员制度
★议会的监察员，
★地方政府的监察员，
★国家卫生所的监察员。
（二）法国
法国在反腐败中有以下几点制度：
1、法国没有全民范围的反腐败教育
2、在反腐败制度上，重视预防
3、在反腐败机构设置比较多，包括对政府的不信任案
1、法国没有全民范围的反腐败教育
主要是针对政府公职人员的反腐败教育，法国非常重视公务员内部职业操守和反腐败的教育。
2、在反腐败制度上，重视预防
《政治生活资金透明法》
《反腐败法》
《政治生活制度法》
法国还有比较特别的制度——稽查特派员制度
3、在反腐败机构设置比较多，包括对政府的不信任案
（三）德国
德国在反腐败中有以下几点制度：
1、重视道德教育。
2、反腐败的机构比较多，有联邦议会的调查委员会、审计机构的独立等等。
3、德国有比较完善的公务员制度。
第三节  我国在依法执政的事业当中如何反腐倡廉
（一）我国在反腐败建设中面临的问题
（二）我国在依法执政的事业当中如何反腐倡廉
（一）我国在反腐败建设中面临的问题
★大平台：
宪法和法律是否完善
人民代表大会制度
新闻舆论社会监督体系
★小平台：
基本的中国特色的反腐败法律
中国共产党与民主党派互相合作，互相监督的体系
（二）我国在依法执政的事业当中如何反腐倡廉
1、一个党长期处于执政地位，对权力制约和监督要高度重视，在长期的执政情况下，更要研究权力监督和制约的课题。
2、权力监督
3、建立健全监督反腐败机构
4、从腐败的源头上改革创新
1、一个党长期处于执政地位，对权力制约和监督要高度重视，在长期的执政情况下，更要研究权力监督和制约的课题。
2、 权力监督的问题
党的十七大报告指出，继续坚持党的代表大会的常任制试点。
健全党的代表大会，完善党内权力的制约监督，建设党内民主，逐渐建立了一整套的制度。
3、 建立健全监督反腐败机构
案例：
★新加坡
新加坡在国际透明组织中排名10名，去年在前5名，这与新加坡有相对比较完善的法律和比较权威的机构是有密切关系的。新加坡的反贪污局，从建立到现在起到很大的作用，新加坡有世界上最廉洁的公务员制度，其中反贪污局起到了非常大的作用。
★香港
英国殖民统治下的香港，依靠的廉政公署比较有力的监督部门，逐步的使公务员的制度完善，对反贪污起到了很好的作用，
4、从腐败的源头上改革创新
★选人用人制度
★重点打击权钱交易
本课结束