全国农村基层党风廉政建设制度体系初步形成

风正好扬帆——全国加强农村基层党风廉政建设工作综述
全国３１个省区市建立了相关涉农部门参加的农村基层党风廉政建设工作协调机构；
去年全国减轻农民负担２８亿元，立案查处农资违法案件３．６万件，为农民挽回直接经济损失１６．１亿元……
这一组组令人欣慰的数字，反映出全国各地区各部门按照党中央、国务院和中央纪委的部署，切实加强农村基层党风廉政建设取得的重要阶段性成果，也反映出各地区各部门为推动农村基层党风廉政建设深入开展付出的艰辛努力。
风正好扬帆，作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，加强农村基层党风廉政建设将在社会主义新农村建设过程中发挥越来越重要的作用。
高度重视——齐抓共管的合力逐步形成
“总的看，全国农村基层党风廉政建设呈现出力度不断加大、成效日益显现、工作整体推进的良好局面。”
中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在今年７月２日召开的全国农村基层党风廉政建设工作经验交流会议上对农村基层党风廉政建设进行了充分肯定。
这样的工作局面，来自于党中央、国务院的高度重视。２００６年１０月，党中央、国务院印发《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，第一次对农村基层党风廉政建设工作做出全面部署。今年的中央１号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，对进一步加强农村基层党风廉政建设提出了要求。今年６月１３日省区市和中央部门主要负责同志会议，对抓好农业生产提出了明确要求，为加强新形势下的农村基层党风廉政建设指明了方向。
这样的工作局面，来自于各地区各部门领导体制和工作机制建立健全。中央纪委牵头，建立了由１１个部委参加的中央农村基层党风廉政建设工作联席会议制度。１５个中央和国家机关工作任务牵头部门、３１个省区市都制定并下发了贯彻《意见》的实施办法。８个中央和国家机关工作任务牵头部门分别或联合成立了农村基层党风廉政建设领导机构或专项工作协调机构，３１个省区市和全国大部分市、县都建立了相关涉农部门参加的农村基层党风廉政建设工作协调机构。
有的地区如河南省在省、市、县三级纪委成立了农村党风室，山西省在省纪委和部分市纪委也成立了农村党风室。目前，党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众支持和参与的领导体制和工作机制正在逐步完善，为农村基层党风廉政建设深入推进奠定了坚实基础。
这样的工作局面，来自于农民群众的广泛参与。在各级党委、政府的大力支持下，全国各地农村积极探索，勇于实践，普遍开展了“村情民意恳谈会”、“村民评村官”、“勤廉双述双评”、“农村月末民主联席例会”等活动，广大农民群众广泛参与对村干部的监督和村级事务的管理。
仅河南省２００７年以来，参加评议的群众就达１１９４．７万人次，评议村干部２２．９万人次，收集群众意见和建议１６．２万条。广泛的群众参与为全国农村基层党风廉政建设良好局面的出现奠定了坚实的群众基础。
以人为本——农民群众的根本利益得到切实维护
“共清理偿还征地拆迁安置补偿金１．５亿余元，清理、偿付拖欠农民工工资９０００余万元；纠正损害群众利益不正之风２００余件，查处２００余人。”
这是成都市两年来推进农村基层党风廉政建设交出的一份“成绩单”。这一组数字反映出了成都市抓农村基层党风廉政建设工作之实。这也是全国深入扎实推进农村基层党风廉政建设的一个缩影。
各地区各部门按照中央的统一部署，把维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益作为工作出发点和落脚点，采取有力措施，着力解决损害农民群众利益的突出问题，取得明显成效。
２００７年全国减轻农民负担２８亿元，２３００多人因乱收费、乱罚款和集资摊派受到责任追究。查出价格违法资金１．０６亿元，立案查处农资违法案件３．６万件，为农民挽回直接经济损失１６．１亿元。
针对有的地方违法征占农村土地、农民土地承包经营权落实不到户、违法调整承包地和强迫流转承包地等方面存在的问题，中央纪委、监察部、农业部、国土资源部等七部委联合开展农村土地突出问题专项治理，纠正土地承包问题１．９万件，查清征占土地问题３．１万件。
中央政法委在全国开展了整治农村治安混乱地区、推进农村平安建设工作。财政部在全国１９００多个县（区、市）推行了农民直补资金“一卡（折）通”；开展了以支农资金监管为重点的“财政支农资金管理年活动”；对１２个省区市制止乡村发生新债情况进行了抽查，并向全国作了通报。农业部对４２个农民负担较重、问题较多的县（市）组织开展了综合治理，共减轻农民负担３．４５亿元，退还农民款项１．１６亿元。
２００６年１１月至２００７年１０月，全国各级纪检监察机关共查办农村基层党员干部违纪违法案件２４２９０件，处分２６２２２人。
山西省省、市两级纪委及时掌握涉农案件的查处情况，对一些典型案件实行跟踪督办。去年农村基层党员违纪违法案件办结率达到９５％。河南省各级纪检监察机关去年通过查办案件减轻农民负担４６９２万元。
几年来，各地区各部门还进一步建立健全农民群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，搭建与农民群众直接交流和为民服务的平台，及时排查化解农村基层矛盾和纠纷。
陕西省把清理农村信访积案作为加强农村基层党风廉政建设的重头戏来抓。山西省晋城市搭建了“百姓热线、行风大家谈、廉政聚焦、短信互动”四个反映群众诉求的平台。辽宁省锦州市开展了“访民查廉千村行”活动。江西省九江市推行了“入户听讼”、“开门接访”、“集中办访”、“真情回访”、“交心恳谈”等措施。山东省莒县开通了以县行政服务中心为龙头、乡镇便民中心为主体、村级便民服务室为延伸的便民服务“直通车”。
监督检查——确保强农惠农政策贯彻落实
印发２万份公告，张贴到每一个村，告知各项强农惠农资金的范围、标准、兑付时间、注意事项以及发放要求；组建５６个检查组，围绕项目申报立项、资金筹集与拨付和项目实施效果等开展专项检查；制定１３个方面强农惠农资金发放和项目建设的操作规程，明确每一项资金发放的范围、对象、标准、程序、责任；选择１００个村、５００个农户进行动态监测，随时掌握和及时解决强农惠农政策落实中的问题。
这是湖北省孝感市为确保强农惠农政策贯彻落实采取的一些具体做法。
各地区各部门结合实际，采取有效措施，加强对强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查，确保中央政策落到实处，农民群众得到实惠。
财政部制定下发了《进一步加强和规范财政支农资金监督管理工作的意见》；卫生部印发了《关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见》；四川省制定了《关于严肃纪律确保深化农村义务教育经费保障机制改革落实的意见》；云南省出台了《财政支农资金管理暂行办法》。海南省琼中黎族苗族自治县实行了扶贫专项资金专户管理制度，在扶贫项目实施过程中，财政部门直接将资金拨付到相关执行部门，从制度上防止挪用、挤占等问题。重庆开县严格移民资金使用公示制度，将补偿资金使用相关事项向社会全部公开，广泛接受社会监督，提高移民资金使用透明度。安徽省金寨县在实行惠农资金“一卡通”，实现各种惠农资金及时发放到农民手中的基础上，开展了“村组一线把工作做实，把对象核实，把效果落实”的“一线实”管理试点，从源头上堵塞了资金流失漏洞。
制度建设——农村基层党风廉政建设制度体系初步形成
２００７年江苏省姜堰市开始探索建立“村情发言人”、“村民议事堂”制度，党员代表、村民代表可分别列席村两委会，参与村级事务讨论决策。
这是姜堰市着力构建“市巡查、镇督导、村述评、群众监督”的农村基层党风廉政建设监督体系的一个具体环节，也是各地区各部门建立健全农村基层党风廉政建设制度的一个具体事例。
全国各地区各部门按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，紧贴农村实际，抓住重点领域和关键环节，建立健全相关制度，同时狠抓落实，务求实效，初步形成了农村基层党风廉政建设的制度体系。
在民主监督方面，各地普遍推行述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话等制度，民主评议村干部和村民询问质询活动逐步推开。一些地方制定完善村民会议或村民代表会议议事规则，对村民代表常任制、建立村级监督组织等进行了积极探索。
浙江省全面推行了村务监督委员会制度，使广大村民充分行使民主监督权利。福建省平和县建立了以“领导述、问卷查（代表询）、群众评、组织考、综合定”为主要形式的述职述廉制度体系，河南省孟州市实行“群众评民意、党员评表率、组织评党性”的“三票评议”制度，焦作市开展“民主定事、制度理财、群众评官”活动，河北省秦皇岛市推行村务工作流程化管理，这些做法在监督制约农村基层党员干部权力行使上发挥了重要作用。
乡镇政务公开、村务公开不断深入推进，全国有１４００个县（市、区）编制了村务公开目录，有力地保障了农民群众的民主权利。广东省肇庆市开通了农村党风廉政信息公开平台，使农民群众足不出户就能利用电视视频点播、固定电话１１４查询、手机短信、互联网站等多种载体，了解和查阅村务财务公开、行政事业性涉农收费等情况。贵州省遵义市红花岗区推行村务点题公开制度，把公开内容选择的主动权交给村民。
在规范农村基层干部行为方面，北京、黑龙江、浙江、江西、山东、广东、广西、四川等省（区、市）有针对性地制定适用于乡镇、村党员干部和基层站所工作人员的廉洁自律具体规定，有的还提出相应的配套办法和措施。天津市出台农村基层干部“十要十不要”规范，制成挂图发放到每个乡镇、村。
在加强农村集体“三资”管理方面，全国６２％的村推行村级会计委托代理服务制，１７个省（区、市）出台农村集体资产管理条例，一些地方还实行集体资产处置公开竞价和招标投标制度。
财政部、农业部制定下发了加强和规范乡村财务管理工作的办法，山东省胶州市实行了农村财务预算制管理，湖南省桂阳县加强村级财务审计，北京市昌平区建立了村集体资产管理台账，较好地解决了农村基层在财务管理方面存在的突出问题。（记者 姜 洁）
文章来源: 人民日报