深入贯彻落实党的十七大精神，抓住机遇，积极推进技术市场发展

发布时间：2008/4/11 来源：中国技术市场管理促进中心

（科技部火炬中心副主任马彦民）
2008年3月20日
同志们：
这次会议是在第十一届全国人大和政协一次会议胜利结束，举国上下深入贯彻落实党的十七大精神，推进中国特色社会主义事业更加深入发展的时刻召开的。会议的主要目的是进一步深入学习党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，总结交流2007年技术市场和技术转移工作经验，研究技术市场发展面临的新形势，通报2008年的工作思路和工作重点，以利于进一步统一认识，明确方向，推动技术市场工作取得更大进展。
一、2007年技术市场和技术转移工作的进展
建立和健全现代技术市场体系，优化配置科技资源，促进科技成果向现实生产力转化，是过去近30年乃至今后相当长一个时期我国科技体制改革的重要方向。在党中央、国务院做出增强自主创新能力、创建创新型国家的战略决策之后，这一任务更加迫切。科技部党组高度重视技术市场发展和技术转移工作，继2005年召开全国技术市场工作会议，2006年发布《关于加快发展技术市场的意见》明确了我国技术市场的发展目标、方针、指导思想、主要任务和重大措施之后，2007年科技部以科学发展观为统领，认真落实《国家中长期科学和技学术发展规划纲要》，将推进和实施国家技术转移促进行动列为这一年的重点工作任务，以营造技术市场环境建设和促进技术转移为主线，以创建与增强自主创新能力、建设创新型国家相适应的新型技术转移体系为重点，加速科技成果转化,使技术市场工作又取得了新的重要进展。
（一）实施技术转移促进行动，加速技术和知识的流动与转移。
实施国家技术转移促进行动是科技部党组大力推进自主创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化的重大举措。
为保证国家技术转移促进行动的顺利推出并取得实际成效，火炬中心（市场中心）与科技部计划司、财政部的同志一起开展了系统的技术转移工作调研，分析我国技术转移工作存在的问题及发达国家技术转移的成功经验，重点研究技术市场发展和技术转移体系建设与自主创新和国家创新体系的关系，新形势下技术转移体系建设的方向、目标、方针与架构，有效推进技术转移体系建设的主要措施等等，为制定技术转移促进行动方案理清了思路。同时多次召集有关技术市场管理部门、技术转移机构、部分行业部门及专家，研究起草了《国家技术转移示范机构管理办法》、《国家技术转移示范机构指标评价体系》。先后两次召开全国技术转移促进行动座谈会，征求地方科技管理部门对技术转移促进行动实施方案、示范机构管理办法、指标评价体系的具体意见，并进一步修改完善。在进行大量调研和沟通的基础上，火炬中心就实施国家技术转移促进行动与教育部、中科院以及各省市科技部门多次商议，取得了广泛的共识，最终形成了促进行动的具体实施方案。
9月27日，科技部、教育部、中科院在北京联合召开“国家技术转移促进行动”启动大会，拉开了我国大规模技术转移体系建设的序幕。11月7日，科技部部务会议再次对《国家技术转移促进行动方案》进行审议，同意下发实施方案。12月5日，“国家技术转移促进行动实施方案” 正式由科技部、教育部、中科院以国科发火字[2007]609号文联合下发实施。
国家技术转移促进行动的推出是我国技术市场发展进程中的一件大事。行动实施方案凝聚了广大技术市场工作者多年研究与实践的成果，顺应了新形势对技术市场发展提出的要求，把技术转移工作上升到国家战略层面，与增强自主创新能力，建设创新型国家的战略任务紧密衔接起来，提出了今后一个时期技术转移工作的目标、方针和任务。通过实施技术转移促进行动，构建与增强自主创新能力、创建创新型国家的目标相适应的国家技术转移体系，将有力地改善我国技术转移环境，推动我国技术市场的健全与完善，为实现我国自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列的目标做出新的贡献。
（二）加强法规政策研究，逐步完善技术市场工作法律政策体系。
法律政策体系是技术市场和技术转移体系建设的基础。在酝酿和推动技术转移促进行动的进程中，抓住机遇，争取技术转移公共政策的突破，为加速技术与知识的流动创造尽可能优化的法规政策环境，是2007年技术市场工作的又一个特点。
1、抓住《企业所得税法》颁布与实施的机遇，开展技术转让税收政策的研究。依据新颁布的《企业所得税法》关于“符合条件的技术转让减免所得税”的条款，火炬中心在曹部长的领导和政体司的支持下，与科技部科技战略研究院共同组成课题组，开展了对技术转让政策的系统研究，提出了企业从事技术转让优惠政策的具体方案，并会同财政部、国家税务总局研究提出企业技术转让优惠政策的实施条例。12月，《企业所得税法实施条例》经国务院批准公布，2008年开始施行。技术转让所得税的具体操作规程正在与财政部和国家税务总局协商中。企业技术转让所得税政策的颁布是我国技术转让公共财税政策的一次重大突破，这一政策的实施，不仅有利于鼓励企业技术转移，提高企业技术创新的能力，也为今后进一步优化技术转移的政策环境创造了有利条件。
2、大力推进开展技术转移立法研究。根据全国人大立法计划，火炬中心作为科技部《科技进步法》修订小组成员，参与了《科技进步法》中技术市场部分的修订起草工作，经多次召开专家座谈会，广泛听取地方省、市的意见，提出了技术市场部分的修改方案。2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订通过的《科技进步法》第二十七条规定，国家培育和发展技术市场，鼓励创办从事技术评估、技术经纪等活动的中介服务机构，引导建立社会化、专业化和网络化的技术交易服务体系，推动科学技术成果的推广和应用。
在参与修订《科技进步法》的进程中，《国家技术转移促进条例》的研究工作同时展开。经组织清华大学技术转移中心、清华大学法学院等单位开展技术转移条例的相关课题研究，召开有科技部政体司、行业科技管理部门、技术市场管理部门、大学、企业、技术市场理论专家参加的研讨会，目前已形成《国家技术转移促进条例》研究报告和初步法律条款，以及《国家技术转移促进条例》的立法建议方案。条例已列入科技部“十一五”期间的立法计划。
3、为了有效推进自主创新战略的实施，科技部党组决定从去年下半年开始启动由各位部领导直接主持和各司局、有关直属单位共同参加的13个重大科技专题调研，其中火炬中心参与的有7项。根据科技部领导专门提出的关于把技术市场发展作为专题调研的一项重要内容的要求，近几个月来，我们配合科技部政体司在上海、北京、甘肃等地开展了国家创新体系子课题“中国技术市场体系建设”的调研工作，并与科技部战略院共同研究起草了调研报告。这些调研工作，将为进一步研究支持我国技术市场发展的制度环境、法律法规和公共政策提供有力的基础。
（三）配合技术转移促进行动，加大对技术转移机构能力建设的支持。
加大对技术转移的投入，是技术转移促进行动取得成功的重要保障。国家技术转移促进行动实施方案中明确提出，“在国家科技计划中安排技术转移资金，专门用于国家技术转移示范机构的能力建设；在国家科技型中小企业技术创新基金中增设向中小企业转移的产学研合作的技术项目和为中小企业提供技术转移服务平台资金。”为了落实这一措施，根据国家科技计划管理改革的要求，2007年火炬中心整合了火炬计划、科技兴贸计划和重点科技成果推广计划，确立了创新基金中小企业公共技术服务机构补助资金和火炬计划技术转移专项。2007年，共受理申报国家火炬计划项目3461项，经专家评审，认定国家火炬计划项目1850项，其中火炬计划产业化项目1676项,火炬计划环境建设项目174项。在环境建设项目中，技术转移专项共申报近百项，列入计划的项目47项，安排资金项目32项，资金共2216万元。（其中：大学5个、科研院所5、行业部门2个、地方20个）；2007年创新基金中小企业公共技术服务机构补助资金项目258项，资助金额18910万元，其中支持技术转移项目30多项，资金2000多万元。
（四）推动区域技术产权交易市场发展，建立和完善技术转移投融资服务体系。
促进技术与资本进一步结合，建立和完善技术转移的投融资服务体系是技术转移促进行动实施方案中提出的重要任务。为了持续推动技术产权交易市场的发展，2007年先后对上海、深圳、江苏、四川等地的技术产权交易所进行调研，开展了对全国技术交易市场发展状况的问卷调查，并与深圳证券所进行座谈，共同研究技术产权交易市场与证券市场紧密对接的有效途径。同时推广深圳技术产权交易所开展的科技型中小企业成长路线图计划（科技型中小企业上市前孵育），及江苏技术产权交易所开展的国家公共财政资金投入的计划项目进场交易，实现科技成果的快速转移通道的模式。去年8月在沈阳召开的“技术市场与资本市场发展论坛及促进技术产权交易市场发展研讨会”，提出了下一步技术产权交易市场发展的思路及工作方向，下发了会议纪要。
从落实中长期科技发展规划纲要配套政策和加强对知识产权交易市场宏观指导的原则出发，火炬中心配合国家发改委研究起草了《建立和完善知识产权交易市场的指导意见》，就建立和完善我国区域性知识产权等交易市场，构建多层次知识产权交易体系，探索知识产权交易新机制和新模式，拓宽科技型中小企业融资渠道等问题提出了指导性意见。12月，《意见》由发改委、科技部、财政部、国家工商总局、国家版权局、国家知识产权局等六部门以发改企业[2007]3371号文联合下发。
（五）筹建“中国创新驿站”，为技术创新与技术转移创造良好的工作环境和提供必要的服务手段。
我国技术创新体系建设需要改变传统的技术转移思维和模式，建立以企业创新需求为主导的新型技术转移体制。按照《国家高新技术产业化及其环境建设（火炬）“十一五”发展纲要》总体要求，在研究学习欧盟创新驿站的成功经验、组织及运行方式，和总结北京、上海、深圳、沈阳、武汉等地以及一些行业技术转移实践的基础上，经过多次组织技术转移的专家进行讨论，现已初步完成了中国创新驿站网络实施方案、创新驿站管理规定、工作站选拔评审标准、工作站评价指标体系等准备工作，创新驿站的启动将于今年内展开。
（六）加强技术市场基础建设，促进技术合同网上认定登记、统计等基础工作能力的提升。
1、完成了中国技术交易信息服务平台网络工作系统的开发工作，在北京和黑龙江开展了中国技术交易服务联盟试点；进一步完善了中国技术交易信息服务平台标准化体系和运行工作体系，完成了基础数据库建设，到2007年底共采集了各类数据20万条以上，为中国技术交易信息服务平台的运行奠定了坚实的基础。
2、继续加强技术合同认定登记网络建设，经多次调研和专家论证，研究制定了技术合同网上登记系统二期开发方案，建立了全国数据汇集中心，扩展技术合同统计分析功能，实现了技术交易的动态分析功能，和技术合同统计数据万能查询分析功能。
3、完成了《火炬统计工作指引》、《火炬中心统计调查制度》、《火炬统计分析报告集》、《火炬中心年度报告2006》、《火炬中心统计资料2006》的技术市场部分的编写。完成了2006年《全国技术市场统计年度报告》、《国家科技统计年鉴》技术市场报告、技术转移专项年度报告。
4、组织召开了2007年度全国火炬统计工作会议及技术市场统计分会，总结2006年度技术市场统计工作，表扬先进，部署2007年统计工作重点。2007年全国技术交易取得重要突破，全国认定登记技术合同220868项，技术合同交易额达到2226.51亿，较上年增长了22%。
（七）加强科技成果示范推广，推动企业开拓国际市场。
发挥技术市场工作优势，支持企业和地方抓好技术市场成果转化示范基地建设和科技成果的转化、推广工作，深入研究火炬计划、863计划项目在成果转化和产业化过程中的实际问题和需求，集成各方面的服务资源，促进高新技术成果的转化和产业化。
通过组织国际展会，推动我国自主创新成果走向海外市场。圆满完成了在俄罗斯举办的“中国国家展”、在哈萨克斯坦举办的“中国高新技术及新产品展览会”，得到国家领导人和部领导的充分肯定。这些展会的成功举办为企业科技成果转化、融资开拓了渠道，为一些企业“走出去”搭建了桥梁，得到广大技术发明人和企业的欢迎。
（八）加强技术市场宣传，支持地方开展技术转移活动
积极推动环渤海技术转移联盟、长三角科技中介联盟、东北技术转移联盟、北京协同创新联盟等区域技术转移组织建设。支持或参与主办了“环渤海技术转移论坛”、“2007首届技术转移论坛”、“廊坊环渤海商务节新技术项目发布会”、“沈阳中国技术市场与资本市场发展论坛”、“厦门技术转移研讨会”，北京、深圳、重庆等科技展会活动。
完成了中国技术市场管理促进中心工作网站的改造，印发加强技术市场宣传工作的通知，形成了全国技术市场的工作的宣传窗口。充分发挥中国高新技术产业导报、中国科技产业和中国高新区杂志的作用。开设技术转移专栏，积极报道国家技术转移促进行动、技术转移机构典型人物和技术市场的热点、难点问题，通过发挥媒体的重要作用，逐步树立了技术市场的新形象。
二、落实党的十七大提出的新要求，加速推进技术市场和技术转移工作发展
党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，对夺取全面建设小康社会新胜利做出了全面部署。十七大报告站在新的历史起点，根据国内外新的发展形势和我国的具体国情，把自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家作为全面建设小康社会的新的奋斗目标，并对增强自主创新能力，建设创新型国家提出了新的要求。这些要求对于推进技术市场发展和促进技术转移工作具有极其重大的指导意义。
1.党的十七大报告提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。这不仅是加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级战略抉择，也对技术市场和技术转移工作提出了更高的要求。自主创新是以内生力量为主导的将知识转化为新产品、新工艺、新服务，并使之产业化、市场化的过程，其本质在于知识的创造、流动、更新和转化。作为自主创新过程的重要环节，知识流动和技术转移在自主创新战略中具有十分重要的地位和作用。特别是推动产业结构优化升级要求改变我国企业在国际产业链上被低端锁定的被动局面，加快向产业价值链的中高端攀升，从而不可避免地参与越来越多的正面国际竞争。实现这一任务已经难以再走“以市场换技术”的传统路径，加快建立和完善中国特色的现代技术转移体系，是实施自主创新战略的当务之急。
2.党的十七大报告把增强自主创新能力，建设创新型国家摆在了促进国民经济又好又快发展第一位的战略地位，要求“坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。”对依靠科技进步促进经济增长和解决发展中面临的一系列新问题、新挑战寄予了厚望。实现这一要求，一方面要认真落实中长期科技发展规划纲要，加大对自主创新的投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术，另一方面必须下大力气解决障碍科技与经济增长结合的体制和机制问题。随着自主创新战略的实施，我国的科技投入显著增长。2006年，我国全社会R&D总支出达到3000多亿元，比上年增长22%，国家财政科技投入增长了26%，我国科技发展正进入重要的跃升期，可以预期，今后我国科技投入将会还有更大增长，但多年来科技成果转化效率却没有大的改观。从这一情况看，加快技术市场发展和技术转移体系建设，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，是增强自主创新能力、建设创新型国家更为紧迫的战略任务。
3.党的十七大报告还要求“深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。”同时要求“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。”这些重要论述，为进一步发展技术市场和推进技术转移工作指明了方向。从世界科技发展经验看，各发达国家在建立国家创新体系的进程中，无一不将促进技术转移作为国家创新体系建设的重大战略性任务，从法律、政策、机制、环境等方面入手，建立完善的技术转移体制，从而大大提高了技术创新能力和国家竞争力。我国技术市场发育程度还十分落后，技术转移体系建设仍然是当前国家创新体系中最薄弱的环节，尤其需要继续解放思想，坚持改革，在法制保障、政策体系、激励机制、市场环境等各方面取得突破，以不断适应自主创新战略的需要。
三、2008年技术市场和技术转移工作的思路和重点任务
2008年是改革开放30周年，也是深入贯彻党的“十七大”精神，全面落实国家科学和技术中长期发展纲要及其配套政策，积极推进国家创新环境与高新技术产业化建设的重要一年。
在新的一年里，要以党的“十七大”精神为指引，以科学发展观为统领，进一步落实“关于加快技术市场发展意见”和“国家技术转移促进行动实施方案”，加强对技术市场发展的战略研究，通过实施国家创新技术转移促进行动，落实行动方案的各项举措，进一步完善技术市场体系和技术转移机制，促进企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，推动国家重大科技成果、行业共性技术的推广和转移，促进科技成果商品化、产业化和国际化。重点做好以下几个方面的工作任务:
（一）以纪念改革开放三十周年为契机，研究总结我国技术市场开放以来的理论与实践，加快推进现代技术市场制度建设。技术市场是最具中国特色的技术转移体制，健全和完善技术市场体系，是优化科技资源配置，促进科技成果向现实生产力转化的重要制度保障。根据科技部领导最近多次提出的要认真总结和研究技术市场发展问题，在技术市场体制建设上取得重大进展的要求，今年将在总结技术市场开放近30年实践的基础上，深入开展对技术市场发展的战略研究。希望各地科技部门给予支持和协助。
（二）实施国家技术转移促进行动，推动技术市场体系发展。组织落实《国家技术转移促进行动实施方案》，以构建新型技术转移体系为目标，开展国家技术转移示范机构认定工作。第一批拟评选40-50家大学、研究院所、行业、区域等国家技术转移示范机构，通过实施技术转移专项，支持提升技术转移机构的综合服务能力。
（三）继续推动国家技术转移促进条例的立法研究。今年内完成条例的立法研究及法条制定；参与对《促进科技成果转化法》的修订课题研究工作；宣传落实技术转让所得税的优惠政策，促进产学研合作等技术转让，加速科技成果向企业转化，提高企业的技术创新能力。与财政部、国家税务总共同研究制定技术转让所得税政策的实施细则和操作规程。
（四）启动中国创新驿站试点工作。选择10-20家创新驿站开展试点。通过创新驿站网络建设，整合现有各类技术转移服务资源，实现为企业提供跨区域、跨行业、跨领域的技术转移和技术创新相关的优质服务，提高资源使用效率，解决企业难以通过自身解决的技术创新中的难题，加速技术转移和成果转化。
（五）继续抓好中国技术交易信息服务平台的运行工作。研究制定中国技术交易信息服务平台的标准、规范和管理办法。进一步完善平台运行方案、联盟运行方案等，通过试点总结经验，扩大运行，力争2008年底开通试运行。
完善网上技术合同登记统计分析系统建设。建立国家技术交易数据分析中心和地区分中心，加强技术交易的动态分析功能，保障全国网上登记系统的安全、可靠运行，2008年实现技术合同增幅10%以上。
（六）进一步完善和规范技术市场体系建设，加强对技术交易市场的建设和管理。完成对技术产权交易市场的现状调查及分析，提出促进区域知识产权交易建设，进一步与多层次资本市场对接的设计方案。推动有条件的技术产权交易所与股权代办转让系统对接，为科技型中小企业融资服务。
推动技术经纪体系建设，开展国家签约技术经纪人工作，2008年认定国家签约技术经纪人50-100名。
（七）加强技术市场人才队伍建设。提高技术市场管理与经营人员的业务素质。举办1-2期技术合同认定登记人员业务培训班；加强技术转移人员的培养，支持北京技术市场管理办公室和北京工业大学开设技术转移硕士高级人才的培养基地；举办1-2期技术转移机构人员实务培训班。
（八）通过调动火炬计划、创新基金、创业投资引导基金、重点新产品计划等计划资源，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，促进火炬资源与市场对接，加强重点高新技术成果的转化推广服务，有效解决事关国计民生的重大问题；在西部地区推广“金太阳工程”，抓好一批以高新技术企业和重点项目、共性项目、节能减排技术为主体的成果推广示范，以点带面，促进科技与经济的紧密结合。
（九）发挥已建立的环渤海、长三角、东北等技术转移联盟的作用，推动地方和行业的技术转移工作。引导和支持技术转移机构，面向产业、为地方经济服务。加强对中部地区和西部地区技术转移工作的推动和指导。