新华快评：避免暴力抗法的关键何在 2007年04月29日

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新华快评：避免暴力抗法的关键何在
2007年04月29日 08:06:11 　来源：新华网


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新华网北京4月29日电（记者 朱继东）据《长江商报》报道，为有效处置拆违中的暴力抗法事件，华中某市计划在市、区公安部门内部单列执法编制，抽调公安成立专职的城管保障队伍。真的到了必须靠派警察进驻城管部门防暴力抗法的地步了吗？媒体披露的这个消息，让不少人感到不解，甚至有些悲哀。城管部门如何和谐执法受到关注。（资料图片）
这么做似乎有自己的理由。据统计，2005年以来，这个市城管执法队伍遭遇暴力抗法400多起，460名队员受到人身伤害……而城管执法队员在遭遇暴力抗法时没有处置权。但如果仅仅是这些理由，是很难让人信服的。因为环保、计生、税务、工商……几乎绝大多数政府部门都可以找出类似的理由，如果这些部门和单位都需要靠派警察进驻防暴力抗法，那将是一种怎样的局面？
近年来在各地屡屡发生城管部门遭遇暴力抗法事件，我们注意到，这其中，城管部门粗暴执法也是一个重要原因。提起城管部门粗暴执法，媒体常有报道，人们偶尔也会在街头巷尾亲眼目睹。4月25日下午，在北京首都图书馆附近，因为小商贩在便道摆摊引发了一起城管野蛮执法事件。过路的一位老教授说了几句公道话，竟被城管队员暴打和围攻。城管的暴力执法引发暴力抗法，应该引起城管部门的反思和警醒。
避免暴力抗法的当务之急，是规范城管执法权，使其走上法治化轨道，而绝不是派警察为其保驾护航。正在征集社会意见的南方某市的城市管理行政执法条例草案，因为对综合执法机关的权力规定过大，而制约的程序性条款却较少遭到网上不少人的质疑，也表明人们对通过增加“强权”减少暴力抗法这一做法的效果的怀疑。
如果城管部门能摒弃单向的权力控制思维，积极改善工作方式和方法，相信一定可以大大减少暴力抗法事件的发生。并且，从一些发达国家以及国内部分城市的经验看，城管与小摊贩和平共处、共同成为城市秩序的营造者和维护者，完全有理论与实践的双重可能性。以暴治暴只能是无奈的暂时之举，也与构建和谐社会的原则、精神不相符。有媒体评论认为，一个社会的文明程度并不是看这个社会对强者的态度，而要看对弱者的态度，城管部门从自己对待小摊贩的态度和做法中，应该反思自己在社会文明进步中应该承担的责任和扮演的角色。
对于城市管理者而言，“城市形象高于一切”的观念应该加以改变，这也是减少暴力抗法的关键之一。以往的城市管理中，如何解决摊贩占道一直为城市政府官员所头痛。一边是要生存，一边是要“依法管理”，城管人员单向的执法思维与摊贩的生存需求形成了冲突。其实设身处地想想，小摊贩们真地无非就是想谋个生计，执法部门也无非就是想让城市面貌不受到损害，这两者其实并不存在不可调和的矛盾，更不是不能两全的南辕北辙。
关于城管的执法权，并不体现于对摊贩的一味取消，而在于它如何基于公共利益的坐标去行使权力。只要制度设计得当，城管与摊贩完全可以合法、和谐地共存。
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