让“廉政阳光”洒满赣鄱大地――江西深化源头治腐工作综述

    “现在到各单位去办事，工作人员都非常热情，从没遇到过门难进、脸难看、事难办的情况，也没碰到过吃拿卡要的情况。”3月11日，江西省纪委调研组在德兴市召开座谈会，征求企业对创建最优发展环境的意见和建议，德兴花桥金矿总经理周新发不仅没像往常一样“倒苦水”，反而对当地的发展环境赞许有加。
    不仅仅是德兴的企业界人士对本地政府部门褒扬有加，如今在江西，“政府办事效率高”、“发展环境好”这样的评价处处可闻。这源于该省近年来大力推行“廉政阳光工程”，不断加大从源头上防治腐败的力度，努力做到用制度管权、管事、管人，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

     推进行政审批制度改革――
　　　 关键词：网上审批 电子监察

    日前，抚州市东乡县返乡农民工范胜力带着相关材料来到县行政服务中心，仅用了15分钟就办好了在县城开陶瓷店所需的工商、税务证照。如此高效的审批效率得益于该省实行的网上审批。
    在江西省的许多地方，只要上网轻点鼠标，就能将行政审批人员的审批流程一一记录在案，并迅速作出客观评价。网上审批和电子监察系统以其高效、快捷的办事流程，得到了群众和办事单位的认可与赞誉。
    今年1月16日，在总结试点经验的基础上，江西省政府办公厅印发了《江西省网上审批和电子监察系统建设工作方案》。根据这一方案，该省在今年底以前将建成全省网上审批和电子监察信息交换平台，各市、县（市、区）和省直各行政执法部门对行政审批事项都将实施网上办理，各级监察机关将实现对各部门行政审批行为的实时、同步、全程电子监察。
在大力推进网上审批和电子监察的同时，江西进一步清理和规范行政审批事项，从源头上优化政务环境。目前，江西省直各单位共清理行政许可事项582项，保留357项，取消和调整审批方式225项，精简率39%；对141个投资审批事项进行清理，保留79项，取消和调整审批方式62项，精简率44%。

    完善干部选拔任用制度――
     　关键词：扩大民主 加强监管

    完善干部选拔任用制度，加强对干部选拔任用工作的监管，坚决纠正选人用人上的不正之风，一直是江西深化源头治腐工作的重要内容。2008年以来，该省认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》，着力推进干部人事制度改革，提高选人用人公信度。
    ――省委十二届五次全会上以无记名投票方式表决通过了省委常委会提名的3名设区市市委书记拟任人选，自此，省委全委会开始推行党政正职拟任人选全委会票决制；
    ――采取竞争选拔方式，公开选拔了996名副厅级后备干部；
    ――面向国内外公开招聘了20名高校副校（院）长，今年1月以来又面向国内外招聘15名高校副校（院）长；
    ……
    一系列举措，得到了社会各界的高度评价。江西省委党校副校长曾志刚表示，江西省委选拔干部的思路体现了四种导向，即群众公认的导向、公开公平公正的导向、注重基层的导向和科学发展的导向。
    在省委的领导下，江西各地紧密结合实际，积极探索推进干部人事制度改革，努力提高选人用人公信度。赣州市从2004年6月开始就推行领导干部离岗考察制度，为防止干部“带病提拔”构筑了一道“防火墙”。九江市积极探索推行“两公开、四差额”（公开选任职位、公开选任信息，差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决）选人方式。

    深化财政管理体制改革――
　    关键词：预算约束 绩效管理

    “将因公出国（境）经费全部纳入预算管理”；“对各级机关事业单位因公出国（境）经费预算实行零增长，甚至是负增长”。日前，江西省财政厅会同省纪委等单位联合印发《江西省加强机关事业单位人员因公出国（境）经费管理暂行办法》，进一步严格因公出国（境）经费审批及监督管理，强化预算约束，提高财政资金使用效益。这是江西强化财政资金绩效管理、大力推进公共财政阳光运行所采取的又一举措。近年来，江西各地各部门按照中央和省委的部署，深化预算管理制度改革，规范预算资金分配，取得了新成效。
    部门预算范围不断扩大。省直139个主管部门、800多个二级行政事业单位编制了部门预算。提请省人代会审查的部门预算由最初的4个扩大到2008年的90个；从2009年起，省直所有部门预算草案全部提请省人代会审议。      
    国库集中收支改革全面推行。省级所有预算单位全部实施了国库集中收支改革；11个设区市中有5个市本级已完成改革目标，其他6个市正在加快改革步伐；全省99个县（市、区）中，有87个县（市、区）启动了改革，改革覆盖面达87.9%。
    其他各项绩效管理改革稳步推进。省级所有一级预算单位全部实施公务卡制度，设区市和有条件的县（市、区）积极启动试点。执收执罚部门收支完全脱钩试点扩大到31个县。所有乡镇全部推行“乡财县代管”，有条件的地方正加快实行“村账乡代理”试点。
    政府采购范围不断扩大、程序更加规范。2008年，全省政府采购规模达100亿元，比上年增加20亿元，节省财政资金11亿元。加大公开招标力度，2008年公开招标规模达到60%。强化政府采购预算约束力，建立完善政府采购代理机构管理办法和政府采购评审规则，强化对合同签订及项目验收环节的规范管理。

    健全公共权力运行监督体系――
      关键词：决策透明 方式多样

    2008年12月15日，江西省委十二届八次全体会议首次邀请了5位高校党员师生代表旁听。
    “邀请高校党员师生代表旁听省委全会，标志着江西党内民主制度正在不断深化和发展，是党内决策透明化的进一步体现。”江西省委党校教授陈小林表示。
    监督方式的创新，不仅仅体现在邀请高校师生代表旁听省委全会等重要会议上。2008年以来，江西推出一系列举措，进一步健全公共权力运行监督体系。
    ――出台《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，规定政府作出重大行政决策，要经过调查研究、专家论证、结果公开等七项程序，涉及重大公共利益或群众切身利益的，还应当召开听证会。
    ――加快市县纪检监察派驻机构统一管理进度。制定了《关于市、县（市、区）纪检监察派驻机构统一管理的意见》，分别对设区市和县（市、区）纪检监察派驻机构实行统一管理。
    ――创新行政监察方式。制定了《江西省优化发展环境监测点及监督员管理办法》《江西省优化发展环境监测工作方案》《江西省行政效能监察办法》等制度，行政监察方式进一步健全。
    ――加强和改进巡视工作。对6个省直单位、3个设区市及6个县（市、区）开展了巡视，对2007年巡视的9个县（市、区）开展了“回头看”活动。巡视成果得到较好运用。
    ――深入开展民主评议政风行风活动。全省共有58个主管部门、12694个行政单位（基层站所）、23280个服务单位（服务窗口）、2651所公办中小学校、989所公立医院参加民主评议，有效地促进了政风行风的改善。
    在今年年初召开的江西省纪委十二届五次全会上，江西省委常委、省纪委书记尚勇在工作报告中再次对深入推进源头治腐工作作出重点部署，强调要“以推进‘廉政阳光工程’为重点，在落实中央《工作规划》和省委《实施办法》上实现新突破”。目前，江西各地各部门正按照部署，以改革创新精神进一步加大从源头上防治腐败力度，确保“廉政阳光”洒满赣鄱大地。（记者  徐华平）



来源：中国纪检监察报