神马文学网吉林：迈出制度创新“三大步”
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/07/08 17:04:15
“突出‘创新’这一要求，加强调查研究，深化对反腐倡廉建设特点规律的认识，以创新破解反腐倡廉深层次问题，提高反腐倡廉和纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平。”这既是吉林省纪委主要领导对全省各级纪检监察机关提出的要求，也恰恰是近年来该省纪检监察工作思路、做法、成效的一个总结。
吉林省以推进制度创新为着力点，将反腐倡廉实践中的成功经验和做法上升为制度，把违纪违法案例剖析中得出的规律性认识运用于制度。三年来，全省共建立制度规范3000余件，形成了比较完备管用的制度体系。
围绕规范制约权力创新制度，在重点领域和关键环节取得新突破
吉林省纪委通过调研发现，有些制度本身设计不够严密、科学，存在漏洞；有些制度实体性要求多、程序性规定少，缺乏刚性约束和可操作性，制度对权力的制约和监督作用打了“折扣”。
2008年，省纪委监察厅同相关部门组成多个专题调研组，通过召开座谈会、实地考察、查阅资料、剖析案例等多种方法掌握“第一手”情况，促使多个制度相继“出炉”：
2009年4月，省纪委监察厅同建设厅制发《吉林省建设工程招投标管理若干意见》，实行“两阶段评标法”，减少评标中的人为干扰；规定政府投资项目要通过招投标方式择优选择招投标代理机构。
2009年下半年，省政府下发《加强国有土地使用权出让监督管理的意见》，要求实行政府监管责任制，搞好土地收购储备制度建设，完善信息公开制度，建立完善国有土地使用权出让监管机制；省委省政府出台了加强监督管理保障招商引资工作健康发展的制度规定，建立健全招商引资工作制度，规范招商引资行为，加强监督管理。
……
围绕有效制约和监督权力，吉林省初步形成了用制度管权的体系。据不完全统计，按中央《工作规划》和省委《实施办法》的要求，吉林省在2012年前应建立健全的制度有20个方面136项，其中，已经形成体系框架并正在发挥“管权”作用的制度有13个方面93项，所占比例近70%。
围绕建立长效机制创新制度，以实际成效取信于民
解决群众关注的热点难点问题，纠正损害群众利益的不正之风，怎样防止“按下葫芦起来瓢”？吉林省的答案是：以创新制度来巩固成果，着力建立健全长效机制。
吉林省把作风建设作为一项系统工程常抓不懈，在党员干部中开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育活动，着力建立作风建设的长效机制。
省委、省政府建立为民办实事公开承诺长效机制。全省万余名党员领导干部发挥表率作用，走出机关，深入基层，通过实施“党群连心工程”、推行“一线工作法”等，推动民生工作落实。
建立健全以群众满意为标准的评价机制。吉林省把作风建设纳入政风行风评议，作风好坏群众来评判。2009年，全省村民评议村干部18007人次，民主评议乡镇基层站所8856个，以评促纠，以评促建，促进党员干部转变作风。
群众关心的热点，就是评议的重点，吉林省创新民主评议制度，狠抓重点行业评议。创新评议方式，引入第三方调查机构，通过电脑辅助、电话访问、随机抽样等方法，增强评议结果的真实性、可靠性。2009年，全省29万名学生家长对2834所中小学校进行了评议；3.6万患者及家属对507家医院进行了评议……据统计，全省参加各类评议的群众达240多万人。
围绕完善反腐倡廉体制机制创新制度，扎实推动反腐倡廉工作向深度、广度发展
吉林省把落实党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉工作的制度保证紧紧抓在手上。省委书记孙政才带队到省发改委检查惩防体系建设和责任制落实情况时强调：“要把落实责任制作为严肃的政治任务，高度自觉、认真负责、不折不扣地抓好落实。”
2009年底，由省领导带队组成13个检查组，检查各市（州）党政班子和8个省直部门惩防体系建设和责任制落实情况。由省委常委、省纪委书记李法泉带队的检查组向白城市反馈意见后，白城市委、市政府高度重视，对检查反映出来的问题坚决进行了整改。对于检查组反馈的意见，全省各市（州）和各部门都认真剖析根源，制定措施，以整改促落实。
省直各部门、各单位按照省委要求，严格执行党风廉政建设责任制，部门主要负责同志认真履行第一责任人的责任，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。班子成员坚持“一岗双责”，分管业务做到哪里，反腐倡廉工作就延伸到哪里，两者一起部署、一起落实、一起检查。
吉林省通过创新组织协调、责任分工、督促检查、考核奖惩等方面的制度，提高反腐倡廉工作效率。省直各部门、各单位明确任务，落实责任，强化措施，以改革创新精神推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作。为进一步增强廉政教育的针对性和有效性，实行廉政教育测试制度。去年，省纪委监察厅组织全省5100名正县（处）级领导干部进行廉政教育测试，测试成绩由省纪委和省委组织部备案，作为领导干部提拔任用的一个重要条件。普遍建立了省市县三级反腐败协调小组领导体制和重要案件线索移送、案件情况通报、重要案件督查督办、案件信息保密等工作制度，进一步完善了制止公款出国（境）旅游、党政机关厉行节约等有关廉洁自律方面的制度。(记者 董亮 )
来源：中国纪检监察报
吉林省以推进制度创新为着力点，将反腐倡廉实践中的成功经验和做法上升为制度，把违纪违法案例剖析中得出的规律性认识运用于制度。三年来，全省共建立制度规范3000余件，形成了比较完备管用的制度体系。
围绕规范制约权力创新制度，在重点领域和关键环节取得新突破
吉林省纪委通过调研发现，有些制度本身设计不够严密、科学，存在漏洞；有些制度实体性要求多、程序性规定少，缺乏刚性约束和可操作性，制度对权力的制约和监督作用打了“折扣”。
2008年，省纪委监察厅同相关部门组成多个专题调研组，通过召开座谈会、实地考察、查阅资料、剖析案例等多种方法掌握“第一手”情况，促使多个制度相继“出炉”：
2009年4月，省纪委监察厅同建设厅制发《吉林省建设工程招投标管理若干意见》，实行“两阶段评标法”，减少评标中的人为干扰；规定政府投资项目要通过招投标方式择优选择招投标代理机构。
2009年下半年，省政府下发《加强国有土地使用权出让监督管理的意见》，要求实行政府监管责任制，搞好土地收购储备制度建设，完善信息公开制度，建立完善国有土地使用权出让监管机制；省委省政府出台了加强监督管理保障招商引资工作健康发展的制度规定，建立健全招商引资工作制度，规范招商引资行为，加强监督管理。
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围绕有效制约和监督权力，吉林省初步形成了用制度管权的体系。据不完全统计，按中央《工作规划》和省委《实施办法》的要求，吉林省在2012年前应建立健全的制度有20个方面136项，其中，已经形成体系框架并正在发挥“管权”作用的制度有13个方面93项，所占比例近70%。
围绕建立长效机制创新制度，以实际成效取信于民
解决群众关注的热点难点问题，纠正损害群众利益的不正之风，怎样防止“按下葫芦起来瓢”？吉林省的答案是：以创新制度来巩固成果，着力建立健全长效机制。
吉林省把作风建设作为一项系统工程常抓不懈，在党员干部中开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育活动，着力建立作风建设的长效机制。
省委、省政府建立为民办实事公开承诺长效机制。全省万余名党员领导干部发挥表率作用，走出机关，深入基层，通过实施“党群连心工程”、推行“一线工作法”等，推动民生工作落实。
建立健全以群众满意为标准的评价机制。吉林省把作风建设纳入政风行风评议，作风好坏群众来评判。2009年，全省村民评议村干部18007人次，民主评议乡镇基层站所8856个，以评促纠，以评促建，促进党员干部转变作风。
群众关心的热点，就是评议的重点，吉林省创新民主评议制度，狠抓重点行业评议。创新评议方式，引入第三方调查机构，通过电脑辅助、电话访问、随机抽样等方法，增强评议结果的真实性、可靠性。2009年，全省29万名学生家长对2834所中小学校进行了评议；3.6万患者及家属对507家医院进行了评议……据统计，全省参加各类评议的群众达240多万人。
围绕完善反腐倡廉体制机制创新制度，扎实推动反腐倡廉工作向深度、广度发展
吉林省把落实党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉工作的制度保证紧紧抓在手上。省委书记孙政才带队到省发改委检查惩防体系建设和责任制落实情况时强调：“要把落实责任制作为严肃的政治任务，高度自觉、认真负责、不折不扣地抓好落实。”
2009年底，由省领导带队组成13个检查组，检查各市（州）党政班子和8个省直部门惩防体系建设和责任制落实情况。由省委常委、省纪委书记李法泉带队的检查组向白城市反馈意见后，白城市委、市政府高度重视，对检查反映出来的问题坚决进行了整改。对于检查组反馈的意见，全省各市（州）和各部门都认真剖析根源，制定措施，以整改促落实。
省直各部门、各单位按照省委要求，严格执行党风廉政建设责任制，部门主要负责同志认真履行第一责任人的责任，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。班子成员坚持“一岗双责”，分管业务做到哪里，反腐倡廉工作就延伸到哪里，两者一起部署、一起落实、一起检查。
吉林省通过创新组织协调、责任分工、督促检查、考核奖惩等方面的制度，提高反腐倡廉工作效率。省直各部门、各单位明确任务，落实责任，强化措施，以改革创新精神推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作。为进一步增强廉政教育的针对性和有效性，实行廉政教育测试制度。去年，省纪委监察厅组织全省5100名正县（处）级领导干部进行廉政教育测试，测试成绩由省纪委和省委组织部备案，作为领导干部提拔任用的一个重要条件。普遍建立了省市县三级反腐败协调小组领导体制和重要案件线索移送、案件情况通报、重要案件督查督办、案件信息保密等工作制度，进一步完善了制止公款出国（境）旅游、党政机关厉行节约等有关廉洁自律方面的制度。(记者 董亮 )
来源：中国纪检监察报
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