建好农村公路 服务现代农业——解读交通部《2007年农村公路工作若干意见》-中国公路网

建好农村公路 服务现代农业——解读交通部《2007年农村公路工作若干意见》
2007-4-9 11:00:42      阅读25432次
编者按
为了帮助读者加深理解交通部出台的《2007年农村公路工作若干意见》，我们把《意见》中建好农村公路、服务现代农业的九大措施单独摘出，在点评中加上了中央文件和部领导讲话中的同类内容，介绍了部分省市区有特色的做法等。敬请垂注。
结合现代农业发展要求规划农村公路 把公路延伸到农田示范区、生产园区等客流、物流集中地
【原文：按照现代农业的发展要求，进一步完善农村公路发展规划，明确各阶段目标和建设重点，做好农村公路规划与新农村建设总体规划的衔接。】
点评：今年中央1号文件提出了加快发展现代农业的重大任务。目前，我国农业正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，农村公路作为先导性基础设施，对建设现代农业至关重要。因此，在今年的全国农村公路电视电话会议上，李盛霖部长要求从服务现代农业的新视角，拓展农村公路发展思路，完善相关政策、措施，农村公路通达、通畅工程不仅要连接乡镇和建制村，为农民出行服务，也要为发展现代农业服务。根据现代农业发展布局和要求，把农村公路延伸到农田示范区、生产园区、生态观光园、畜牧养殖基地等客流、物流集中的地点。
为防止农村公路出现“断头路”倾向，交通部还特别强调各地农村公路规划要结合当地经济发展情况和新农村建设情况，与乡（镇）、村的“接口”留有余地，为未来发展留有空间。
农村公路投资比重持续加大 今年交通部车购税投入至少248亿元，比去年增加21亿元以上
【原文：各地要按照交通部提出的“四个重点”、“两个倾斜”的要求，进一步提高农村公路投资在公路建设总投资中的比重。建设资金要结合实际，有重点地向偏远地区、贫困地区、革命老区、少数民族地区倾斜，要优先解决没有通公路地区的通达问题。对特别贫困的地区要研究出台扶持政策，体现公共服务均等化和社会公平原则。】
点评：资金问题是农村公路发展的关键。农村公路的特点和性质决定了农村公路的投资要坚持政府投资为主，农民积极投工投劳，社会力量广泛参与的多渠道投资体制。中央农村工作会议强调，国家基础设施建设投入的重点要转向农村，国家基本建设资金增量主要用于农村。按照中央的要求，全国农村公路工作电视电话会议提出，各级政府要继续加大对农村公路的投入，做到“三个高于”：2007年交通部车购税用于农村公路的投资总量要高于去年，各省级交通部门用于农村公路的投资要高于去年，各市县政府对农村公路的支持力度要高于去年。
为落实中央要求，交通部确定了“四个重点”和“两个倾斜”的基本思路。今年交通部车购税投入到农村公路建设的资金总量将至少达到248亿元，比去年增加21亿元以上。
农村公路建设不得增加乡村债务 不安排有资金缺口的项目，不超规模、超标准搞建设
【原文：高度重视乡村债务问题。要认真贯彻中央农村综合改革的要求，在推进农村公路建设中不得增加乡村债务，做到不安排有资金缺口的项目，不增加乡村负债建设农村路，不超规模、超标准搞建设，不由企业带资施工，不拖欠企业工程款。】
点评：在农村公路建设中如何维护好群众利益，是确保好事做好的重要前提。李盛霖部长在农村公路建设领导小组第四次会议的总结讲话中表示，农村公路建设宁愿慢一些，也不能出现损害农民利益、增加农民负担的事情。为此，交通部提出因地制宜，既要尽力而为，又要量力而行。
在今年的全国交通工作会议上，李盛霖部长强调：“农村公路在路面结构的选择上，不应局限于沥青路和水泥路，应该鼓励各地因地制宜，选择适合本地实际、造价低、利于农民养护的多种路面结构形式。”
湖北潜江地区量力而行建设半幅路，或许可以给我们一些启示。像许多普通的中国农村一样，潜江农村人口密度较低，车流量也不大，全幅路面都铺上水泥成本太高，“会过日子”的农民聪明地选择了建半幅路面，既为当前的出行提供了方便，又为未来的发展留出了空间。路面稍窄、路基稍宽的内蒙古小油路，山西省平定县的单车道农村公路，吉林省松原市的红砖路面，山西省昔阳县的石块路面等，充分展现了农村公路建设因地制宜的特色。
发动农民广泛参与农村公路质量监督 完善“政府监督为主，群专结合”的质量监督体系
【原文：完善农村公路“政府监督为主，群专结合”的质量监督体系。建立工程质量责任制和质量责任档案，明确工程各环节责任人。充分发挥各级质量监督机构的作用，加强质量抽检和技术指导……要充分发挥群众监督和社会监督的作用，各省级交通主管部门要公布农村公路质量监督电话，对举报反映的问题要进行调查处理。】
点评：点多、线长、面广的特点决定了农村公路的质量监督必须采取“政府监督为主，群专结合”的质量监督模式。
今年交通部质监总站将加强对农村公路质量监督工作的指导，联合交通部有关司局拟定农村公路质量监督指导意见，指导各地完善监督方法和监督模式，引导地市质监站和县级交通主管部门抓好农村公路质量监督工作。
农村公路的质量监督离不开农民群众的积极参与，哪里的农民群众参与度高，哪里的农村公路质量就更有保障。安徽省金寨县实行农村公路建设领导组全程监督、乡村干部跟踪监督、监理人员现场监督、农民群众及社会各界随时监督的“四级监督”模式，农村公路建设质量明显提高。
让农民过安全渡、乘放心船、走方便桥 推进渡口改造、以桥代渡、县乡公路安保工程和危桥改造
【原文：推进农村渡口改造和渡改桥工程。要对农村渡口改造和渡改桥工程实施情况进行深入调研，分析存在的问题，制定相关措施。要通过渡口改造和以桥代渡等工程措施，切实解决农村特别是水网地区、江河两岸和岛屿居民过渡难和渡运安全问题，让农民群众过安全渡、乘放心船、走方便桥；推进县乡公路安保工程和危桥改造。各地要在做好国省干线安保工程和危桥改造的基础上，逐步进行县乡公路安保工程和危桥改造。】
点评：交通部从解决“三农”问题的角度出发，从公路专项资金中切块安排农村公路渡口改造。2006年，交通部安排资金13亿元，改造农村公路渡口2906道，实施渡改桥1116座。交通部、国家安监总局还联合开展了渡口渡船专项整治，渡口渡船安全状况明显改善。
李盛霖部长在今年的全国农村公路工作电视电话会议上指出，提高农村公路的安全性既是满足农民群众安全出行的重要举措，也是维护群众利益的基本要求。农村公路在设计和改造方案比选时，要考虑安全问题，在危险路段设置安全防护设施，提高安全水平。今年，交通部将在县乡公路上开展安保工程和危桥改造工程试点。
逐步实现农村公路“有路必养” 各地养护体制改革实施方案应在6月底前全部出台
【原文：各地要按照国办文件要求，确保在今年6月底前出台农村公路管理养护体制改革实施方案，做到养护责任到位、资金到位，健全机制，完善制度，逐步实现农村公路“有路必养”。交通部将会同有关部门，对各地农村公路管理养护体制改革推进工作进行专项督察；加强农村公路养护技术指导，推进养护标准化、规范化、制度化。各地要认真总结养护示范点经验，扩大示范范围，完善相关制度，切实加强农村公路的养护管理工作。今年交通部将出台《农村公路养护管理办法》和《农村公路养护技术指南》，并推广各地的好经验、好做法。】
点评：国办2005年49号文件出台之后，各地认真贯彻落实，相继启动了农村公路管理养护体制改革工作，取得了一定成效。截至目前，北京、天津、河北、内蒙古、山西等15个省市区政府已经出台了改革实施方案；山东、广东等26个省市区制定了示范点工作方案，部分省份还制定了农村公路管理养护规范性文件，农村公路管理养护工作得到了加强。
在推进农村公路管理养护体制改革方面，各地积极探索，积累了许多好的经验。去年，交通部公路司先后召开多个片区的经验推广会，将各地好的经验、做法向全国推广。如宁夏构建了“政府为主、多渠道筹资”的养护投资机制，推行了“政府出钱、农民出力”和群专结合的养护工作机制，全区农村公路列养率达到100%，实现了农村公路“有路必养”的目标。
城乡客运一体让乡村对接城市 加快调整、改造和延伸现有农村客运线路，与城市公交网络合理衔接
【原文：实施农村公路“路、站、运一体化”。按照“统筹规划、同步实施、加强协调”的原则，以及发展现代农业的新要求，深入研究，制定措施，积极推进农村公路运输的发展。要采取措施，认真解决当前农村客运场站建设征地难、补助标准低、工程进度迟缓等问题；扩大农村客运覆盖范围。要合理安排农村客运线路，对已通路未通客运班车的，应创造条件，尽快通车。要推广安全、经济、适用的农村客运车型，扩大覆盖范围，统筹城乡交通发展，推进城乡交通一体化。要培育农村客运市场，积极协调有关部门，落实扶持政策，加强市场管理和安全监管，确保农村客运班车开得通、留得住、有效益。】
点评：今年的全国农村公路工作电视电话会议提出，积极推进“路、站、运一体化”，充分发挥农村公路的效益。农村运输场站应与农村公路同步规划、同步建设，客运班线应同步开通，实现路、站、运的协调发展。
目前，很多地方的农村客运站建设都注重突出“中心站带招呼站”的建设理念，加大了港湾式车站建设力度，在各个区域内形成运输场站的配套与衔接，为农村客运车辆公交化运行提供基础设施保障。
修农民愿意修的路 处理好调动群众积极性与减轻农民负担的关系
【原文：尊重农民意愿，实行民主决策。各地要学习借鉴一些地区创造的好的经验和做法，充分发挥政府主导、群众主体作用，建立完善基层民主议事制度，增加工作的透明度和公开性。】
点评：充分调动农民群众的积极性，鼓励农民群众投工投劳，是我们发展农村公路最重要的一条经验，关键是要尊重农民意愿，修农民愿意修的路，修农民能够受益的路，使农村公路能真正发挥支农、扶农、惠农的作用。
处理好调动群众积极性与减轻农民负担的关系，要做到“四个不准、三多三少”：不准违反“一事一议”原则强行集资；不准将多年需征集的集资款一次性征集；不准拖欠农民工工资；不准代扣应给农民的各类补助款。鼓励农民多投工投劳参与建设，少让农民集资出钱；集资标准要多考虑农民的实际承受能力，少搞“一刀切”；路线设计要多利用老路改建，少占地拆迁。要鼓励施工单位多用当地农民工，增加他们的现金收入。
把农村公路建设变成农民增收的有效途径 广泛吸引农村富余劳动力，促进农民就业
【原文：广泛吸引农村富余劳动力，促进农民就业。各地要结合行业特点，采取各种措施，积极动员农民参与农村公路建设、养护和客货运输，加强对农民工、养路工，以及从事公路运输业的驾驶员、维修工的交通技能和实用技术培训，提高他们的从业能力。依托公路事业发展，促进农民增收。农村公路建设要尽可能使用当地农民工和运输工具，积极发动农民参与农村公路养护，增加农民收入。】
点评：农村公路建设是解决农民就业，增加农民收入的有效途径。农村交通发展的过程，正成为改善沿线农民生产生活条件、增加农民收入、让农民实实在在受益的过程。2006年，由宁夏交通厅直接安排从事公路建设的农民工就超过了两万人。今年，宁夏、新疆、山西、内蒙古等省市区先后出台政策，要求施工单位要广泛吸纳农民工参与交通建设，其中，宁夏交通厅明确提出，今年要为农民工提供3万个就业机会。
在吉林，11个农村公路建设推进组走进农村公路建设工地，手把手地向农民传授公路建养技术；在甘肃，交通厅选派的专家和技术人员走乡进村，帮助乡镇政府按程序规划设计，教农民按技术标准严格施工……通过培训，一大批与泥土打交道的农民成为有技术、会管理的农村公路建设人才，一些公路沿线的农民被选聘为农村公路养护工，一些农民还通过交通部门的培训走上了运输经营之路。
■ 声音
必须下决心增加投入，加强基础设施建设，加快改变农村生产生活条件落后的局面。加大农村公路建设力度，加强农村公路养护和管理，完善农村公路筹资建设和养护机制。 ——2007年中央1号文件
今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设；大力加强农村基础设施建设；加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设。 ——2007年温家宝总理政府工作报告
加强农村公路建设，基本实现全国所有乡镇通沥青(水泥)路，东中部地区所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路，西部地区具备条件的建制村通公路，健全农村公路管护体系。新建和改造农村公路120万公里，实现所有具备条件的乡镇和建制村通公路。 ——国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
在积极发展现代农业的同时，要按照新农村建设的基本要求，全面做好其他各项工作，要稳定、完善、强化各项行之有效的支农惠农政策，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。 ——2007年中央农村工作会议报告
必须把农村公路建设作为交通工作的重中之重。中央把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务和全党工作的重中之重。农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，是扩大内需、拉动经济增长的重要措施，也是构建综合交通运输体系的客观要求。实践证明，把农村公路建设作为交通工作的重中之重，符合中央的要求，符合农民群众的意愿，是交通服务“三农”和新农村建设的实质性举措。 ——2007年全国交通工作会议工作报告
我是党员，以前也当过村里的副书记。去年8月份，村里修通了1.5公里水泥路，与镇上的街道连起来。别看就这点儿路，可解决了大问题，村里200多个大棚种的西红柿、黄瓜、圣女果都有了好销路，村民们拍手叫好。每人集资20元钱修路，大家都没意见。
但是国家补助修村路这事儿，我们都是从电视上看见的，村委会没有宣传好，也不开个会说说，我还有点小看法，国家的好政策应该让农民早知道嘛。
这村路虽说很漂亮，却只有3.5米宽，农忙时，两个小农用车都错不开。我给村委会说过好多次，把路边再垫宽些，边坡再修整一下，排水沟砌一砌，再叫个人专门管着，不让大车压坏它，就更好了。还应该增加交通安全标志，我家门口这个弯道太急，娃娃们每天从这儿骑自行车，我总担心碰上农用车会出事故，应该有个急转弯标志才好。 ——陕西省洋县龙亭村村民杨春荣51岁