郭 庚 茂 省 长

在全省公共机构节能减排工作会议上的讲话

（2010年4月9日）

同志们：

今天我们专门召开公共机构节能减排工作会议，任务是以科学发展观为指导，贯彻落实国务院颁发的《公共机构节能条例》，研究部署当前和今后一个时期我省公共机构节能工作。长期以来，国务院机关事务管理局局长对河南工作一直给予关心和支持，国务院副秘书长、国务院机关事务管理局局长焦焕成同志亲临大会进行指导，并将作重要讲话。这体现了国务院对河南省公共机构节能工作的高度重视和关心、支持，也是对我们的有力鞭策与鼓励，让我们再次以热烈的掌声表示热烈欢迎和衷心的感谢！焦局长要作重要讲话，各级各部门要认真贯彻落实。今天会议还要表彰全省公共机构节能优秀单位，我代表省委、省政府对大家表示祝贺！希望你们再接再厉，取得更大成绩。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，增强做好公共机构节能工作的紧迫感和责任感

推进公共机构节能，是贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的具体行动，也是坚持勤俭行政，建设节约型机关，加快推进中原崛起的必然要求。各级各有关部门要进一步提高认识，切实增强做好公共机构节能工作的紧迫感和责任感。

（一）深入开展公共机构节能工作，是实践科学发展观、建设“两型社会”的具体行动。科学发展观要求以尽量少的资源投入和环境代价，实现尽可能大的产出，走投入少、效益高、可持续的路子。近年来，国家高度重视并不断推进资源节约型和环境友好型社会建设，把节约资源能源确定为一项基本国策。特别是国际金融危机爆发后，节能工作被提升到了新的战略高度。公共机构、党政机关是能源资源消耗的重点领域，据有关部门统计，全国党政机关能源消费占全国终端能源消费总量的7%左右，接近全国8亿农村人口生活用电水平，节能任务十分艰巨。公共机构带头节约能源资源，是贯彻落实科学发展观最直接、最现实、最具体的体现，不仅对控制和降低能源资源消费增长有着直接的作用，而且将对引导和推进“两型社会”建设起到良好的示范作用。为此，我们要把公共机构节能工作作为发展是否科学的一个重要标志，切实做到节约、高效和可持续发展。

（二）深入开展公共机构节能工作，是转变发展方式、加快中原崛起的重要途径。近年来，我省按照党中央、国务院的决策部署，结合实际大力推进节能减排工作，采取了一系列有效的节能工作措施，2006到2009年的四年间，能耗降低了17.03%，已完成“十一五”节能总体目标的83.6%，取得了节能减排工作的阶段性成果。但我们必须清醒地认识到，我省人均资源禀赋较差，支持经济发展的重要矿产资源人均占有量仅为全国的1/4，其中人均能源资源占有量只有全国的1/3。随着经济社会的快速发展，我省的淡水、土地、矿产、能源等战略性资源不足的矛盾越来越突出，我们目前的节能工作取得的成绩也是初步的、阶段性的，进度不够平衡，工作不够全面。各级各有关部门要从全省发展大局出发，把经济增长与节能减排有机统一，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，使经济增长建立在资源节约和环境友好的基础上，做到开发与节约并重。公共机构节能作为节能减排的一个重要组成部分，必须率先行动，进一步加大力度，切实提高公共机构节能工作水平。

（三）深入开展公共机构节能工作，是建设节约型机关、树立良好公共形象的现实需要。公共机构特别是各级党政机关作为全省经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，担负着推动、指导全社会节能的重任。带头做好节能工作，就是我们对公共资源负责任的体现，而这种体现不能单单地依靠宣传和教育，更要落实到具体行动中。省委、省政府对公共机构节能工作非常重视，对公共机构节能工作每个阶段的重点都有明确的安排部署，在全省公共机构中以创建节约型机关活动为抓手，走出了一条建立健全管理体系、营造节能工作氛围、建立完善节能制度、稳步进行节能改造的新路子，有效降低了行政成本，以实际行动为社会树立了标杆、做出了榜样。前不久，省政府第62次常务会议研究通过了《河南省公共机构节能管理办法》，5月1日起即将正式实施。各级各类公共机构要按照《办法》要求，进一步提升全体机关干部的能源忧患意识和节能环保意识，养成艰苦奋斗、厉行节约的良好习惯，营造人人崇尚节约、人人参与节能的良好氛围，不断提升节能工作水平，努力开创节能工作新局面。

二、突出重点，扎实做好公共机构节能工作

公共机构节能是一项政策性、技术性很强的系统工作。各级各部门要立足本地、本部门实际，突出重点，强化措施，扎实推进公共机构节能工作走在全社会前列。

（一）要着力加强规划编制，在科学谋划上下功夫。制定和组织实施好公共机构节能规划，对于规范和引导公共机构节能，增强公共机构节能工作的预见性、科学性，保证公共机构节能工作持续有效开展意义重大。今年是“十一五”最后一年，我们不仅要完成“十一五”期间节能减排目标的攻坚任务，还要科学编制“十二五”公共机构节能规划。和全国相比，河南的公共机构节能工作既有共性也有个性，既有优势也有不足，这是由河南的发展特点、产业结构特征等因素决定的。各级各部门在规划制定中，既要注重政策性、导向性和可操作性，做好与国家有关政策和同级节能专项规划的衔接，又要结合本地、本部门用能特点和状况，科学制定年度节能目标和实施方案，有针对性地采取节能管理或节能改造措施，走出一条具有本地、本部门特点的节能降耗之路。

（二）要着力加强制度建设，在依法节能上下功夫。建立制度才能管根本、管长远。各级各类公共机构要以提高资源利用效率为核心，不断完善能耗计量原始记录，完善统计分析、报告公示制度，为节能评价和考核、节能技术改造提供依据。要以建立科学的考核评价体系为目标，进一步完善公共机构节能工作考核内容，确保考核指标的全面、科学和公正。要以强化管理为抓手，研究制定公共机构能源消耗定额，严格执行能源费用支出预算，控制能源消耗成本。要以市场化为导向，采取公开招标的方式，选用具有资质的节能服务机构进行节能咨询、设计、评估、检查、审计、认证等方面服务，推广合同能源管理等节能管理模式。总之，所有公共机构都要按照《公共机构节能条例》和《河南省公共机构节能管理办法》的要求，健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，加强日常管理，明确节能减排的任务和目标，完善管理制度，落实责任分工，从每个岗位抓起，以责任促开展，抓责任促落实，切实降低能源消耗。

（三）要着力加强宣传教育，在营造氛围上下功夫。各级机关事务管理部门和教育、科技、文化、卫生、体育等主管部门要通过各种宣传载体和有效方式，大力宣传公共机构节能的重大意义，宣传节能知识，表彰工作典型，推广先进经验，曝光浪费能源的行为和现象，加大舆论监督力度，让节能光荣、浪费可耻的意识深入人心，切实把节约能源号召变为广大干部职工的思想共识和自觉行动。要重点做好《河南省公共机构节能管理办法》的宣传、贯彻，按照学用结合的原则，组织广大干部职工学习，全面掌握基本内容，做到准确理解、正确执行。各级机关事务管理部门要有组织、有计划地开展专门培训工作，做到分层推进，逐级展开，全面提升公共机构节能工作水平。同时，要充分发挥电视、网络、报纸、杂志等媒体的作用，使社会公众正确掌握制定实施《办法》的重要意义和内容，对公共机构用能行为进行有效监督，为《办法》的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。

（四）要着力加强日常管理，在提高能效上下功夫。要突出重点，抓好节约用电，加快淘汰高耗能的用电设备，推广使用节电设备；要大力降低油、气、水消耗，强化公车日常节油管理，改善采暖管网系统，加快燃气系统改造，推广使用节水设备；要节约办公用品开支，规范办公用品的配备和采购，充分使用网络办文，减少纸质文件的印发，加强办公用品的循环使用；要积极推进公务用车节能，优先选用节能、低耗型车辆，实行车辆定点加油、定点维修和定期保养；要抓好新建建筑节能，严格执行办公用房建设标准的规定，加强建筑节能监督管理，严格控制办公楼、会议室装修标准。在这里特别需要强调的是，老旧办公建筑以及高能耗的办公设施设备是造成机关能耗偏高的重要原因，我们要继续大力推广新能源、新产品、新技术，对既有办公建筑开展科学有序的节能改造，逐步淘汰高能耗的办公设施设备，努力创造节能、环保、低碳的办公生活环境。

三、加强领导，切实把公共机构节能各项部署落到实处

公共机构节能工作是一项功在当代、利在千秋的大事。各级各部门要切实做到组织领导到位，责任落实到位，监督检查到位，确保各项节能减排目标任务的完成，为促进我省经济社会科学发展作出应有的贡献。

（一）切实做到组织领导到位。公共机构节能工作涉及经济、社会、生活各个方面，单靠机关事务管理部门很难抓好。机关事务和发改、监察、财政、建设、审计等部门要通力配合，做到各司其职，各负其责，形成全省上下齐抓共管的合力。各级各有关部门都要按照《节能管理办法》的要求，把节能工作作为一项重要任务，切实加强领导，周密安排部署，精心组织实施，“一把手”要切实履行第一责任人的职责，亲自研究部署，解决具体问题，分管领导要抓好节能工作落实，所有工作人员都要积极主动参与，明确管理职责和工作目标，把节能工作同本地经济社会发展和本单位业务工作共同部署、共同检查、共同考评，确保各项工作落到实处。

（二）切实做到责任落实到位。实行节能问责制，既是实现节能减排目标的重要保证，也是对全社会的承诺。省政府已经将公共机构节能减排工作纳入今年政府责任目标考核体系，考核结果要作为各级各类公共机构领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，节能不达标的将被问责。各级各部门对节能工作要实行“一把手”负责制，对日常节能工作、重点耗能设备、重要节能改造项目等，明确具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）切实做到督查保障到位。一方面，各级政府和有关部门要切实履行职责，加强对公共机构节能工作情况的监督检查，严厉查处各种违反《条例》和《办法》的行为。对节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用情况严重的公共机构，要进行重点检查，对发现的问题，要及时下达节能整改意见书，督促限期整改。对整改不力的，要严肃追究相关责任人的责任。对在公共机构节能工作中做出显著成绩的单位和个人，要及时予以表彰和奖励。另一方面，各级政府和有关部门要在节能资金投入和节能政策制定等方面加大工作力度，推动和引导社会各方面加大节能资金投入，支持高效节能技术和产品推广、重大节能技术改造、重大节能技术示范工程以及节能管理能力建设等，为公共机构节能工作的顺利开展提供强有力的保障。

同志们，“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。做好公共机构节能降耗工作，大力推进节约型机关建设，任务艰巨，使命光荣。各级各部门一定要把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观上来，统一到省委、省政府的部署要求上来，齐心协力，扎实工作，坚定信心，迎难而上，切实提高全省公共机构节能水平，打好节能减排攻坚战和持久战，为实现我省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！