天涯来吧 - 80后 - [置顶]这就告诉你“户籍出生拉大收入差距”是啥意思！

中国户籍出生拉大收入差距改革到底是什么意思?首先来看看我国城乡贫富差距的历史和现状,然后在来详细的说说户籍出生拉大收入差距改革到底怎么改城乡之间的贫富差距并不是改革开放后才有的，是从建国后就一直存在的，知识贫富差距越来越大。1978年——1985年是一个阶段；1985年后至今又是一个新的阶段。一份由中国社会科学院经济研究所收入分配课题组，经过数年长期跟踪，分别于1988年、1995年、2002年展开三次全国范围的住户调查，并于最近刚刚完成的调查报告，就中国城乡收入差距问题得出如下结论：1. 中国城乡收入差距世界最高从1994年开始城乡之间收入差距出现了下降的趋势，但是从1997年起又逐步扩大。2001年居民的人均收入几乎是农村居民的3倍。2002年全国的基尼系数相对于1995年上升了大概两个百分点。如果把非货币因素考虑进去，加上城市人所能享受的各种福利，节假日公休，医疗保险，工伤保险，养老保险，以及子女受教育的优越中国的城乡收入差距是世界上最高的。2. 城乡收入差距仍在扩大从1995年到2002年，城镇内部的基尼系数的上升幅度最大，农村的基尼系数反而有所下降，然而城乡之间的收入差距却在扩大，城乡之间人均收入比率由1995年的2.8提高到2002年的3.13. 高收入人群收入超常增长全国收入差距的扩大并不是表现为低收入人群收入状况的恶化，而是表现为高收入人群收入超高速增长。值得欣慰的是，农村的低收入人群组的状况都有某种程度的改善。4.  落后地区收入差距最为明显从城乡之间收入差距的相对贡献率来看，西部地区最高，高达58.3％，而东部地区最低，为37％。也就是说，越是相对落后的地区，城乡之间的收入差距就越加明显。 二元户籍确立及演变。1.二元户籍法律制度的确立现行户籍管理制度是在上世纪50年代建立起来的，将我国划分为城市和乡村的二元社会，将中国人划分为“农业户口”和“非农业户口”两个群体。“二元”户籍制度，给城乡之间带来了巨大的经济差异。随之而来的，是附着在其上的权利和保障的差别。我国现行的户籍管理制度主要由三部分组成：一是户口登记制度。规定城市和农村人口实行常住、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、变更等7项内容的户口登记制度。  二是户口迁移制度。我国户口登记制度实行在常住地登记户口的原则。公民常住地发生变化后，应将户口迁移到现住地，即进行户口迁移。三是居民身份证制度。为16周岁以上的公民颁发身份证，16周岁以下的公民可自愿申领身份证。自1958年1月《中华人民共和国户口管理条例》正式实施以后，中国形成了农村户口和城市户口“二元结构”的户籍管理体制。应当说，这种原有的户籍管理制度曾在国家社会管理中起到了不可替代的作用：一是实行户口登记制度，能够为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料；二是通过公民身份登记，可以证明其身份并确立其民事权利和行为能力。 2.二元户籍法律制度的演变如果说过去50年间，现行的户籍管理政策尚为我国的经济和社会发展作出了一定的贡献，有其合理性的一面，那么事到如今，这一政策已经成为阻碍我国生产力发展的因素，应当予以改革。 我国现行户籍制度大体经历了形成（建国初至1958年）、发展（1958年至1978年）、初步改革（1978年至今）等三个阶段。 1951年7月，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，这是建国以后最早的一个户籍法规，使全国城市户口管理制度基本得到统一。1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，从而统一了全国城乡的户口登记工作。1963年，公安部依据是否吃国家计划供应的商品粮，将户口划分为“农业户口”和“非农业户口”。1964年8月，国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》，该文件比较集中的体现了处理户口迁移的基本精神，即两个“严加限制”：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门。 1977年11月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出“严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”。该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城镇，第一次正式提出严格控制“农转非”。1984年10月，国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工，准落常住户口，口粮自理。1997年6月，国务院批转公安部《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》。根据此方案，已在小城镇就业、居住、并符合一定条件的农村人口，可以在小城镇办理城镇常住户口。1998年8月，国务院批转公安部《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》，主要规定：实行婴儿落户随父随母志愿的政策；放宽解决夫妻分居问题的户口政策；投靠子女的老人可以在城市落户；在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及其共同居住的直系亲属，符合一定条件可以落户。户籍制度进一步松动。2001年3月30日，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，小城镇户籍制度改革全面推进。 事实上，近年来各种改革也在“摸着石头过河”。  国家1992年就成立户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。各地的改革，也早已在进行之中。河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省、自治区、直辖市近年来取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。为推动改革政策的顺利实施，12个省、自治区、直辖市公安机关主动配合民政、劳动保障、计划生育、教育等部门调整相关配套的经济社会政策。而在前不久召开的全国治安工作会议上，公安部宣布，我国将大力推进以建立城乡统一的户口登记制度为重点的户籍管理制度改革，逐步取消农业户口、非农业户口的二元户口性质，实现公民身份平等。 近年来，户籍制度改革的方式和力度有着很大的地区差异，主要有以下三种模式：第一种模式以小城镇户籍制度改革为代表，特点是“最低条件，全面开放”。2001年国务院转批了公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见，并从当年10月1日起，从试点走向全面实施。在全国两万多个小城镇，入户的基本条件降低到只需“在城镇有稳定的生活来源和合法住所”，凡符合这些太哦间的外地个人或家庭均可申请获得城镇户口。这种改革是比较彻底的户籍制度改革。第二种模式以中等城市以及一些大城市为代表，特点是“取消限额，条件准入”。随着小城镇户籍制度改革的全面推进，许多中等城市甚至一些省会城市也进行了理都比较大的户籍制度改革。其做法是放宽申请条件，大幅降低在城市落户的门槛。市场发育比较快，经济活跃的一些沿海地区中等城市以及中西部基于加快发展步伐的大中城市，都采取了这种模式。这种模式既符合劳动力市场发育的客观要求，又符合循序渐进的改革推进方式。 第三种模式以北京、上海等特大城市为代表，特点是“筑高门槛，开大城门”。北京上海等城市仅仅对特殊人才的引进打开了绿灯，对广大普通劳动力的进入反而太高了门槛。比较而言，这类户籍制度改革尚未取得实质性进步。       二元户籍法律制度对城乡贫富差距的影响城乡贫富差距，从根本上说是城乡户籍制度及在此户籍制度基础上形成的城乡二元结构造成的。在现行的城乡户籍制度下，农村人口不能自由向城市迁移，农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位上存在严重不平等。    1、在城乡二元结构下，社会中的资源并不是由市场来配置的，而是政府根据城乡分割的原则进行配置资源。城镇居民获得较好的资源，享有就业等各方面的优厚权利和待遇，农民无法获得必要的资源，在就业和享受各种待遇上总比不上城镇居民。比如基础设施建设，国家每年上千亿元的财政开支用于城市基础设施建设，而农村享受到的极少，农村的基础设施建设不得不从农村企业、农民头上摊派、集资、收费甚至罚款来解决。农民平均年收入就大大低于城镇居民，各种摊派使得原本收入不高的农村居民更加不堪重负。农民在农村从事农业生产收入低于城镇居民，农民进城后从事与城镇居民一样的工作，收入仍然低于市民。农民和城镇居民在各种补贴、劳保福利、社会保障等隐性收入，以及医疗、教育和失业保障等方面的待遇存在很大的差距，这就直接或间接地拉大了城乡收入的差距。在很大程度上，社会资源配置的不公造成了城乡收入分配的不均。     2、户籍制度剥夺了农民对居住地点和工作的选择权利，使农民被迫在低收入岗位和低收入地区工作，造成了城乡居民在就业和创业方面初始条件方面的不公平。城镇居民有机会进入国有企业获得稳定的工作，而农民却很难进入国有企业工作，更不用说进入垄断行业了。农民即使能够进入这些行业工作，也只能是临时工，不能享受与正式工一样的收入和待遇。近年来，许多农民进城务工，他们干的多数是城市居民不愿意干的累活脏活，收入低，生活条件差。     3、由于城乡户籍制度，城乡两部分居民有不同的社会身份。这两种身份在地位上截然不同，使得城乡居民在接受教育、医疗等人力资本投资方面的享受不同的待遇。教育作为人力资本投资的主要内容，会对人的一生产生深远影响。城镇居民的孩子得到较好的人力资本投资，长大后能够获得待遇好的工作岗位，农民的孩子则相反。于是，农民的孩子与市民的孩子这一代人又成为收入分配差距很大的两个群体，使城乡差距在代际之间延续和传递，城乡收入差距因此持续下去。   解决户籍制度和城乡差距之间的矛盾。     1、现行户籍制度的利弊现行“户籍制度”是与原有的计划经济模式、等级社会相适应的，它有利于社会的稳定和管理。    但是，从本质上讲，它忽视了人的个性，限制了人的自由，已经不能适应当前市场经济和我国生产力的发展了    （1） 现行户籍制度阻碍了农村剩余劳动力向城市转移。      （2） 现行户籍制度把人民分成两个等级，即城市居民与农民。二者受到的待遇差别极大。     （3） 现行户籍制度限制了人的自由流动，阻碍了社会生产力的发展。    当前我国要建设社会主义市场经济，市场经济其本质应当是商品经济（因为无论何事，价值规律始终起决定作用），而商品经济则要求效益和竞争，效益和竞争都是价值规律所直接派生的，从某种意义上讲，讲效益就是讲竞争，讲竞争就是讲效益，它们是不可分的。在商品经济条件下的竞争，要求是公平竞争，即起点相同和遵循同一规则的竞争，在以此为特征的社会里，该特点不可避免地充斥所有的领域，也只有这样，才是真正的商品经济。而现行“户籍制度”却建立了一个不平等的起跑线，工农城乡差别就是它的集中表现，这就不可避免地阻碍了社会生产力的发展。另一方面，所有的商品生产单位（包括个人和集体），在商品经济中都有一个必不可少的追求目标，即利益、最大化的利益，要实现这一点的条件便是生产各要素向着可能带来最大利益的方向流动，而人是最重要的最具决定意义的生产要素。现行“户籍制度”却限制了人的自由流动，因此它阻碍了社会生产力的发展。     我们知道人的物质文化需要不外乎三个方面：生存需要、享受需要、发展需要。所谓享受和发展便是人的个性的两个方面，而现行“户籍制度”却限制了人的活动自由（即空间的自由），它规定了不同户籍身份的人有着基本确定的活动空间。     2、协调二者的关系针对现行户籍制度存在的问题，近年来政府及有关部门本着积极稳妥的原则，不断推进户籍制度的改革。中国户籍制度的改革将从严格户口登记、建立城乡统一的户口登记制度、积极调整户口迁移政策、加快户籍管理立法、加快人口信息计算机管理系统建设等5个方面着手。总的来说，变严格的户籍管理为宽松的户籍管理是大势所趋。     河南郑州和广东已经率先在这方面做了尝试。然而户籍制度的改革不仅仅是将“农村户口”变为“城市户口”，还涉及到其他许多方面，户籍制度改革能否成功，关键要看相关制度、相关部门是否能配套改革。只有就业、教育、住房、社会保障等各方面真正一视同仁，不分地区、不分户口性质，才能真正打破城乡二元经济格局，从而使农村居民获得更多的参与经济发展和分享经济发展成果的平等权益。    中国户籍制度改革是一项系统工程，关系重大，应以稳定为前提，逐步创造条件，把握时机，循序渐进，从而早日实现全国统一的户籍制度。    要解决城乡收入差距不断拉大的问题，现行户籍制度对改革势在必行。但是户籍制度的改革仅仅是一步棋，还需要其他政策的改革才能彻底解决成城乡收入分配问题。加快进行新农村建设就是这样一步关键。通过新农村建设，改善农村的各种公共基础设施，这样一方面启动农村的存量需求，消化过剩生产能力，打通农村劳动力转移渠道，使农民收入得以快速增长，缩小城乡收入差距，另一方面，改善公共基础设施，缩小农村与城市的生活差距，随着收入的提高和道路等基础设施的改善，许多在城里工作的人口也会愿意居住在农村，我国才有可能实现全面建设小康社会与构建和谐社会的目标。 ( 最后修改：2010年5月25日 9:34 | 211.100.227.* )#1 | 211.100.227.*

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分享到：   开心网   校内网   豆瓣 刀客1985 在2010年5月25日 12:48说 ,
#2 | 218.241.236.*

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回复装甲车的梦 在2010年5月25日 13:41说 ,看了字太多没看完不好意思哈还是谢谢楼主 #3 | 124.172.67.*

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回复千万次的不爱 在2010年5月25日 16:46说 ,呵呵呵呵   #4 | 124.42.84.*

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回复姑鸟儿 在2010年5月25日 17:39说 ,不知所云 #5 | 222.126.155.*

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回复forgetshine 在2010年5月25日 18:44说 ,中国的发展，一直都是在牺牲农民阶层的利益换取经济的发展。农产品价格过于低廉，一瓶水都要3块钱，一斤小麦却卖不到一块钱，这几年，国家一直在提高粮食收购价格，可是又提高了多少？可知道货币是一直在贬值的。是的，农产品价格不能太高，否则就会增加生存成本，从而引起一系列的社会问题。对比发达国家，农产品价格的确低廉，但是政府给予农业高补贴，这样农民才有积极性。反观我们，虽说取消了农业税，可是化肥，农药，农具价格连年上涨，农民早已不堪重负。有这样一个故事，CCTV1，小崔说事，一个卫生部副部长，说免费为一农村大妈做白内障手术，说：“摘下纱布，她看见了，确实得感谢共。产。party。感谢政。府。靠她自己，她一辈子也做不起手术。”问题是：辛苦一辈子，连个白内障手术都做不起，得恨谁？ #6 | 219.234.81.*

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回复微笑12 在2010年5月25日 20:36说 ,怪事。。。。。。。这居然好好的。。。。。。。是卧底不成？？？？？ #7 | 115.45.32.*

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回复limx 在2010年5月25日 20:59说 ,希望早日实现全国统一的户籍制度。 #8 | 112.194.200.*

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回复AA5719 在2010年5月25日 21:24说 ,大家是否在上网的时间不知道做什么，乱逛----无聊电影----好看的都看了游戏----玩腻了如果大家想改变现状，利用自己的网络闲时做点事情呢？我是一名大三的学生，有个淘宝店有开淘宝店想法的朋友可以找我聊聊哦，我会把我的心得都告诉大家的。如果开店有什么问题不懂的也可以问我哦，扣扣：945996395  。我会帮助你把店开起来的。 #9 | 220.248.201.*

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回复syyyglb 在2010年5月25日 22:38说 ,没太看明白，好像是说“户籍造成贫富差距”。应该说，除了户籍以外，所有因素都能造成贫富差距，唯户籍不能。假如你出生在隔壁，你就会与现在的你，除去户籍相同以外，其他完全不同。何况贫富差距。如果你的隔壁很穷，给你个北京户口，你一样没奶吃。有亿万富翁的农民，也有拿着北京户口吃救济的。另外：好像明朝就有户籍了，难不成明朝以前均穷富？中国有十三亿人口，其中有亿万富翁，可能也有吃不上饭的。你就算把这些人都枪毙了，中国还是十三亿。均穷富也就是这样，你不可能在这十三亿人中找到俩个穷富相同的人。理解能力也会造成穷富差距，楼主切记！ #10 | 119.119.227.*

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回复liangbing816 在2010年5月26日 8:10说 ,本来想仔细的看看这文章,但是看完第一句就感觉是FP.建国的时候是有差距,以前的辽老大,南方穷的...改革后呢,正好反过来了 #11 | 218.25.88.*

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回复wangqiang0822 在2010年5月26日 9:56说 ,万恶的户籍制度！世界上唯一还在使用这一制度的国家，这种把人一出生就打上不同高低贵贱烙印的国家！看比种族歧视！ 听过一句话：我爱我的祖国，可祖国不爱我！！ #12 | 116.236.218.*

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