《教育发展规划纲要（民间版）》（1）

国家中长期教育改革和发展规划纲要（民间版）
雨山 执笔
根据中央关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，着眼于中国社会均衡、协调、稳定、可持续发展，通过实现教育事业科学发展，提高国民素质，促进社会进步，建设和谐社会，特制定本规划纲要。
序 言
　　教育是实现社会公平、兴旺、发展的利器，是实现民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进文明、繁荣、健康、和谐社会构建的根本途径。教育公平是体现社会公平和进步的重要标志，是增进民族团结和维护国家统一的重要法宝，是促进社会和谐发展、提高社会发展质量和效率的核心因素，优先发展教育、提高教育水平、促进教育公平，对全面实现小康社会的目标、建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴，具有决定性意义。
新中国成立以来，人民教育与共和国一起走过了60年的峥嵘岁月，教育事业发生了翻天覆地的变化，取得了令世人瞩目的伟大成就。特别是改革开放以来，在中央的领导下，经过教育战线广大师生的共同努力和全社会的鼎力支持，建成了世界上规模最大的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。教育的发展极大地提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，教育为经济发展、社会进步作出了重大贡献。在进入21世纪的最初10年里，随着国力的增强和国民收入的增加，教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育事业得到长足发展。但是，应该看到，教育领域还存在许多棘手的问题，主要体现在：幼稚教育已获得社会广泛关注和重视，但农村幼儿教育特别是城乡低收入者子女的幼儿教育还很薄弱；农村基础教育得到加强，城乡基础教育得到进一步的巩固，我国实现了城乡免费义务教育，但基础教育在全国的发展水平极不平衡；重视职业教育逐步成为社会共识，正处于加速发展的态势，正在寻求适合中国国情的职业教育发展路径；高等教育进入了大众化阶段，但由于上层建筑领域的改革相对滞后，高等教育在全国的发展水平极不平衡，生均教育经费投入极不公平，存在巨大差距，高等教育还不能很好地适应市场经济条件下的社会环境，还不能很好地适应社会转型时期国家发展的需要，还不能很好地适应社会各界日益增长的各种需要，在诸如高考入学等问题上矛盾突出，十分尖锐。可以说，教育领域的改革特别是高等教育领域的改革滞后在很大程度上制约了我国从人口大国向人力资源强国的转变，制约了基础教育的正确定位和健康发展，制约了高等教育的健康发展，同样也制约了国家发展和进步，急需通过纲要的制定为今后教育事业的改革和科学发展指明新的发展道路的方向。
　　21世纪是中华民族伟大复兴的世纪。从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局正在发生深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈；我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设正在全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切。世界和中国社会发展的变化，中国和平崛起和长期稳定发展的客观要求，以及教育工作本身的特点和规律进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性，凸显了教育事业需要超前发展、优先发展的地位。作为中国改革开放的一个重要组成部分，我国急需通过教育领域的系统变革，惠及千家万户，改变社会发展方式。纲要规划用10年左右的时间，基本构建一个新的能够适应中国社会长期稳定发展的教育体系，为2020年以后教育事业的长足发展和进一步的深化改革，为国家未来的腾飞奠定坚实的基础。
　　鉴于此，我们必须清醒地认识到，我国教育体系还不能很好地适应国家经济发展和社会进步的实际需要。教育领域缺乏科学办学的理论体系，存在的问题比较多。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学校办学缺乏活力，缺乏自主办学、根据自身特点主动适应社会需要，合理定位，形成特有的、独立的办学理念，人才培养质量还存在不少问题，学生适应社会和就业、创业的能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育管理体制和运行机制不科学，教育结构和教育资源布局极不合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育事业发展滞后，教育领域“官本位”严重，行政主导的色彩比较严重，人为阻断了应有的竞争脉络，教育管理的方式方法还基本停留在计划经济社会的阶段；校园文化建设薄弱，尤其是高水平大学的校园文化建设在引领区域文化建设发展方向，促进新文化体系构建，提高国民精神气质和使校园成为社会的首善之区方面还很不够。造成上述现象的根本原因，在于长期以来教育理论研究薄弱，教育领域习惯于计划经济体系的管理方式，战略规划和决策研究不够科学，教育体制改革滞后，对教育体系内部积存的弊端和形成的痼疾没有随社会转型及时清理，对教育资源尤其是优质教育资源配置的改革力度不够，对高等教育管理体制和运行机制的改革力度不够，对学校自主办学的放权力度不够，对学校干部遴选和配备的制度和方法不能适应学校发展的客观要求，对学校办学的干预过多，没有充分利用和发挥市场经济条件下公平竞争的因素，努力建立起市场经济条件下学校办学公平竞争的机制，把促进学校办学质量的提高转变到通过科学制度保障和公平竞争、奖优罚劣上来，转变到通过科学管理和学校自主办学上来，帮助学校消除诸如“官本位”等已严重蔓延到校园内的诸多社会弊端现象，实现政府管理职能的全面转型，实现教育公平。
　　教育关系到国运兴衰，关系到民族存亡，关系到千家万户，关系到每一个国民的生活更有质量和尊严。应该清醒地认识到，我国是一个人口大国，还不是人力资源强国。但是，随着国力的增强，我国已经有能力来加速人力资源的开发，而人力资源的开发关键在教育。要使整体教育水平实现跨越式发展，关键在于首先朝着实现教育公平的方向迈出决定性的步伐，出路在改革。教育振兴，全民有责。我们必须始终坚持把教育放在优先发展的位置，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，着眼于全面建设小康社会、和谐社会和创新型国家的要求，坚持以育人为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。