中加学者共议高山案:遣返几率有多大?

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加国无忧 2007年03月20日,来源:法制日报
2月25日至3月3日,本文作者随中国检察官代表团赴加拿大出席“贯彻联合国打击跨国有组织犯罪公约及联合国反腐败公约”国际会议。其间,恰逢“高山案”在加拿大东窗事发,这无疑给此次研讨提供了一个最贴近的案例。这样一起牵动中加两国的跨国案件,将对两国的司法合作产生怎样的影响,自是引起了与会的两国法律学者的极大兴趣。
巨贪高山最终是否会被遣返,目前断言尚为时过早,但中加两国学者普遍认为,“高山案”将生动地折射出中加司法合作的进程。
高山等人遣返几率有多大
参加此次研讨会的中加法律学者对高山、李东哲等人的未来命运进行了热烈讨论,并从法律层面发表了一些颇有价值的看法。
大卫•温可勒先生(中加检察改革合作项目顾问、考察活动负责人)说:“目前,加方对高山夫妇和李东哲、李东虎兄弟采取的是分案、分别措施处理的办法。由于高山因提供不实申请取得加拿大永久居民的身份,因而加移民当局只有取消高山的永久居民的身份,将其视为非法移民,高山才有可能被遣返。
根据《加拿大移民法》规定,如果有人在申请移民时对自己数据的不准确陈述误导移民官作出决定,移民局可以吊销其移民资格。而加移民局认为,高山在申请资料造假,故意隐瞒职业有违移民法,他在填写关于自己的职业状况中,故意忽略了中行河松街行长这一‘重要信息’,填下的是他在李东哲国内公司中的任职,因而认定高山在移民申请中具有误导移民官决定的行为。
此外,该《移民法》还规定,申请人如在外地(包括外国)犯了严重罪行,而同类罪行在加拿大也构成犯罪,则不能获准移民加拿大。根据中国方面提供的有关资料,高山在中国涉嫌所犯罪行,在加拿大也同属犯罪,且是最高判刑可达10年以上的严重刑事罪行(serious criminality),因此,这些理由一旦被确定,也可以作为取消高山居留权的另一理由。接下来的聆讯很关键。
而李东哲、李东虎兄弟,与高山的情况不同,李氏兄弟持旅游签证进入加拿大,却逾期居留,情况与赖昌星大致相同,除非申请获准难民资格才可留下,否则面临遣返的可能性很大。目前,加拿大移民局已正式拒绝李氏兄弟的难民申请。”
露斯•蒙特高莫利女士(中加在华贯彻刑事司法国际标准项目考察活动负责人,前皇家骑警警监)表示:“由于加拿大是司法独立的国家,任何人只要对行政机关(政府部门)作出的决定不服,都可以通过‘司法复核’的程序来推翻或阻止政府部门的决定。像赖昌星一样,高山和李东哲等人一定会拿‘司法复议’这根‘救命稻草’拖延遣返,继续‘赖’在国外。”
据加拿大媒体报道,加拿大政府和警方已经注意到,不少在中国涉嫌经济犯罪人员,都以加拿大作为他们的“庇护所”。加拿大正在努力同中国寻找共同打击这些犯罪的有效途径;同时,通过提高加国对移民资格的审查机制,堵塞法律漏洞,防止外国的罪犯潜逃到加拿大。一些人士还认为,加拿大司法体制要相应地加紧检讨上诉制度,研究加快遣返的程序步骤。
有鉴于此,中加两国政府和警方近年来已经加强沟通和合作,除了通过国际刑警组织等固定途径交换情报外,两国政府和警方也已建立起相互沟通的渠道,两国在司法层面上的互信机制正在建立。
如何加快“追人”速度
会议期间,与会的两国法律专家还就中国如何加快外逃人员遣返的速度,进行了广泛而深入的探讨。由于中国与包括加拿大在内的西方国家,在社会制度、政治法律制度、法律文化和司法理念上存在较大差异,因此在刑事司法国际合作方面,尤其在引渡或遣返犯罪嫌疑人的问题上,法律障碍较多,但中加法律专家们普遍认为这些并不是不可逾越的鸿沟和障碍。
曾在加拿大联邦法院审理赖昌星一案中担任加拿大政府专家证人出庭介绍中国的法律制度的杨诚博士认为,鉴于目前中加两国刑事司法协助范围并不包含犯罪人的引渡或遣返的内容。因此,双方在开展刑事司法国际合作时,应当采取务实的态度,将追人(即引渡或遣返)与追赃(犯罪所得或资产返还)区别对待,分别采取不同的合作措施。
在追赃方面,由于双方已有现成的刑事司法协助条约可以直接适用,按照条约规定的追赃程序就可追回赃款赃物,而无需像引渡或遣返犯罪嫌疑人那样,需要通过个案谈判的方式才能解决犯罪人归国受审问题。在以往的实践中,由于我们并不善于运用区别机制来处理追人和追赃问题,一味将追人问题与追赃问题“捆绑”处理,其结果必然是既影响了犯罪人的引渡或遣返的成功率,也影响了赃款赃物的追回的实际效果。
杨博士说,“中加两国在开展反腐败国际合作方面,追人的难度甚于追赃,”由于加拿大是《日内瓦难民公约》签署国,在诉讼过程中崇尚程序至上,外逃贪官只要自称“难民”,就自动进入难民资格认定程序,时间至少拖上三年五载;即使难民资格被否认,根据加国法律的规定,犯罪人还可以“死刑犯不引渡”和所谓“**保护”为借口申请不被遣返,继续逍遥法外。
杨博士建议,将追赃与追人分步实施,实施独立资产追回程序,还会收到意想不到的追人效果。如果将犯罪嫌疑人的赃款赃物通过司法协助的方式予以全部追回,截断其财路和后援,犯罪嫌疑人在异国他乡,一文不名,在崇尚金钱万能的西方世界,也只有死路一条。到那时,即使你不去追,他也得乖乖要求回来。
(五柳村据加拿大《加国无忧网》,该网在转载时删节了“案件回放”部分)