“黑色”308亿详解：住房公积金违规200亿

国家审计署2006年在对全国范围（除上海、西藏外）的社保资金、45个城市的住房公积金以及对全国社保基金理事会预算执行情况和基金收支情况进行专项审计和审计调查时，发现被关注不多的45个城市住房公积金，专项审计调查查出的违规资金高达200亿元以上，社保资金专项审计共查出各类违规资金约71亿元。西部“爆冷”发大案
《21世纪经济报道》报道，2006年8月的全国社保资金大检查被作为一项特殊任务分配到审计署，审计署成立了以审计长李金华为组长的特别协调小组，紧急抽调了全国18个特派办，25个派出审计局，约300多人投入这项全国社保资金专项审计调查中。
由于西部地区社保资金整体规模较小，社保制度建设也比较落后，按照审计员们以往的工作经验，这样的地区是“问题多，案值小”，一般查不出什么大案要案。但是，这次检查的结果却大为出人意料，和往年不同，这次所查出的大要案大部分分布在西部地区。这是审计所查出社保违规问题所呈现的新的地域性特点。
这些西部的大要案中，最为震动的要数石嘴山案。据审计调查，宁夏石嘴山市医保中心主任徐福新和财务科长李斌自2000年以来，采取截留银行承兑汇票的手法，将某企业交给医保中心的3190万元医疗保险费转移到其亲戚、朋友名下，致使大笔医保资金不知去向。
还有铜仁案。据调查，贵州铜仁地区社保局原负责人为获取个人利益，未将本应用于弥补破产企业职工医疗保险参保资金缺口的医疗保险基金纳入财政专户管理，而是存入该局在市农行开设的账户，并将其中的1350万元委托证券公司理财，至审计时仅收回本金700万元，其余650万元因这家证券公司破产而难以收回。目前，此案中涉嫌刑事犯罪的有关责任人已移送司法部门处理。
东部“傻瓜债主”现象
相比于西部，东部地区城市社保资金总量要大得多。在这里查出的问题，主要集中在挪用社保资金乱投资或委托理财损失方面。那个“傻瓜债主”的真实案例，就发生在东南沿海某省的省会城市。这个省会城市的社保资金管理中心通过省投公司借给当地一家房地产公司2000多万元，房地产公司逾期未还。
这家社保中心接下来的举动开始变得不可思议。他们在得知这家房地产公司还有多家债主之后，竟然把自己存放在银行的资金划拨给这些债主们，替这些债主公司解了套，而把全部的欠债承接到自己身上，成为这家房地产公司唯一债主。经过这番“舍己救人”的操作，社保中心被这家房地产公司拖欠的债务，就由原来的2000多万元，翻番到了2005年底的7000万元。
最后，在无法偿还巨债的情况下，这家房地产公司将自己建设的一栋大厦过户给了社保中心。当时这栋大厦为烂尾楼，社保中心又自己贴进去700多万元，支付了烂尾楼工程款，而最后评估时，这栋大厦价值只有2000余万元。剩下的5000万元债务很有可能打水漂。
中部和东北地区发现的社保资金违规问题又和东部有所不同，作为经济困难，历史包袱沉重的老工业基地，这里的社保资金更多的是被挪用去支付企业破产费用和养老金。
比如，在对哈尔滨市社保资金审计时，发现1999年以前发生的问题和查出的违规金额占7成以上。一些老国有企业在破产时，地方财政无力支付破产费用，就纷纷挪用社保、保险基金来填窟窿。哈尔滨市就借出300多万元社保资金帮呼兰钢厂清债，至今这笔钱是有去无回。
“委托理财”黑洞
与作为民众的“养命钱”而受到社会广泛关注的社保资金相比，住房公积金由于保障性较弱，相对受关注较少。而且，社保资金审计结果已在2006年11月24日向社会公布，而住房公积金的审计结果不知何故至今尚未公布。“可是，实际上2006年对住房公积金审计查出的问题远比社保审计查出多”，一位知情人士说。这次社保资金查出违规的是71亿，而45个城市住房公积金，查出的违规资金是200亿以上。
2006年审计署组织的对45个城市的住房公积金大检查从2006年初开始，同年9月份结束，历时半年，检查规模为近年之最，其中发现的最突出问题是挪用公积金、公积金委托理财损失和虚假公积金贷款。
天津市住房公积金中心1999年4月向天津住宅建设发展集团先后发放三笔年限2年的南头窑危改项目贷款，总额5.8亿元，截止到2005年底，这笔资金只归还9000多万，剩下4.8亿归还无期。
动用公积金委托理财或购买国债损失情况也十分严重。这次大检查查出十多起这样的案件，每起委托理财案件涉案金额动辄上亿元。仅本报记者此前调查并报道过的案件，就先后有辽宁省直住房公积金中心5000万委托理财损失案、天津市大港油田公积金中心7000多万国债资金挪用案以及牵涉在德恒案中的长春市1.9亿住房公积金被德恒证券转移质押，面临损失案件。
对垄断行业系统公积金分中心进行撤并调整不到位而引发的公积金管理问题，也在这次检查中暴露出来。这方面，中部郑州等地的问题比较突出。检查表明，河南省电力公司、省直机关中心、省煤炭工业局、黄河水利委员会等4家住房公积金管理机构并没有按照公积金统一管理的要求将所归集的公积金存于郑州市公积金中心名义开设的账户，而是仍以原机构名义设立账户存放管理，这四家机构所管理资产高达38亿元。该部分资产占上述六家住房公积金管理机构应纳入郑州公积金中心管理50亿元资产的77%。
另外，公积金审计中还发现各地住房公积金机构调整工作进展缓慢、闲置及欠缴住房公积金、公积金虚假贷款、垄断行业缴纳公积金比例过高等一系列问题。
针对以上的种种问题，国家审计署将何以堵漏？审计署一位人士透露说，“对全国省会、自治区及直辖市、计划单列市等地区进行的社保审计调查仅仅是个开始，2007年审计署还要组织全国地方审计机关力量对地市级及以下行政单位的社保资金进行审计。”今后社保资金还将列入各地审计机关的社保审计重点，做到经常性审计监督。
针对社保资金和公积金被挪用作市政建设和国企破产费用的情况，这位人士表示，今后审计部门将不只限于查问题，还将担任协调部门职能，积极帮助有关部门去协调解决这些历史遗留问题，并对社保资金和公积金的管理使用制度建立提供建议。