关于我国人口老龄化问题及其解决途径

2006-05-14　08:22:43
大中小
在中国老龄网上看到以下两篇有关老龄人口的报道：
《全国老龄工作委员会办公室有关领导答记者问》（ 2006-02-23）
《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》 全国老龄工作委员会办公室(2006-02-24)”
为了方便老年朋友方便了解，我把这两篇报道里的主要内容改编如下文：
关于我国人口老龄化问题及其解决途径
我国已进入老龄社会
21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会。1999年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一。
我国人口老龄化的主要特征
老年人口规模巨大。2004年底，中国60岁及以上老年人口为1.43亿，2014年将达到2亿，2026年将达到3亿，2037年超过4亿，2051年达到最大值，之后一直维持在3-4亿的规模。根据联合国预测，21世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家。
老龄化发展迅速。65岁以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间，其中，法国130年，瑞典85年，澳大利亚和美国79年左右。中国只用27年就可以完成这个历程，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。
地区发展不平衡，城乡倒置显著，女性老年人口数量多于男性。
老龄化超前于现代化。发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在五千到一万美元以上，而中国目前人均国内生产总值才刚刚超过一千美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。
我国解决老龄人口的途径
党中央在第十六届五中全会上明确提出要“认真研究制定应对人口老龄化的政策措施”，这是高瞻远瞩的英明决策，反映了党和政府对人口老龄化问题的关心和对老龄工作的重视。1999年10月, 国务院组建了主管全国老龄工作的议事协调机构——全国老龄工作委员会。作为老龄委负责全国老龄事务的专门机构，全国老龄委办公室办历来非常重视从政策制定方面来应对人口老龄化，我们先后研究草拟并上报出台了《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中国老龄事业发展“十五”规划纲要》等一系列重要法规、文件，提出并经中央确定了“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针和“六个老有”的老龄工作目标，极大地促进了老龄事业的发展。2005年，全国老龄办又会同有关部委起草，并由国务院办公厅转发了《关于加快养老服务业发展的意见》、由全国老龄工作委员会下发了《关于加强基层老龄工作的意见》、由21个部委下发了《关于加强老年人优待工作的意见》等一系列文件，《中国老龄事业发展“十一五”规划》也已经起草完毕。
中国老龄事业发展“十一五”规划
全国老龄办正在制定《中国老龄事业发展“十一五”规划》。这个《规划》草案已经基本完成。下一步将在第二次全国老龄工作会议上征求意见，进行修改，预计今年3月份报国家发改委，作为国家的专项规划之一，由发改委统一考虑发布。这次《规划》的总体目标是：到2010年，基本建立相对完善的老年政策法规体系，适应社会主义市场经济要求的城市老年社会保障体系，探索建立农村养老保险制度；建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务体系，初步建立满足老年人特殊需求的老年用品市场，积极推进方便老年人生活的基础设施建设，健全与人口老龄化相适应的、高效规范的老龄工作体系，进一步营造“敬老、爱老、助老”和代际和谐的良好社会氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标创造更为有利的社会条件。
与其他发达国家相比，中国属于典型的“未富先老”。目前，中国人均GDP刚刚超过1000美元，经济实力还很薄弱。对于我国这样的情况，应该如何应对人口老龄化挑战呢？
全国老龄工作委员会办公室的建议
根据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告的分析》，提出的建议是：
1、要把老龄社会作为21世纪中国的一个重要国情认真对待。中国已经进入并将长期处于老龄社会，各级政府和有关部门及全社会必须充分认识人口老龄化挑战的严峻性，树立老龄意识，增强应对人口老龄化和老龄社会挑战的紧迫性和自觉性。在研究制定经济社会发展战略时，要切实从老龄社会这一基本国情出发，把应对老龄社会的挑战列入未来中国的发展战略。
2、要充分利用25年战略机遇期做好应对老龄社会的各项准备。从现在开始的未来25年，是应对老龄社会的关键准备期，也是仅有的战略机遇期，“十一五”时期尤为重要。各级政府要充分认识和把握老龄社会的挑战和机遇，把解决老龄社会的各种矛盾和问题纳入全面建设小康社会和社会主义现代化建设的总体发展战略，制定发展规划，完善法律法规，调整社会经济政策，做好应对老龄社会的各项准备。要制定应对老龄社会挑战的中长远战略规划。要立足当前，在完善政策、加大投入、加快发展老龄事业的同时，健全和完善适应世界老年人口第一大国这一国情的老龄工作机制。
3、加快老年社会保障体系建设。建设完善的老年社会保障体系，是从根本上解决老龄社会日益突出的养老医疗问题的制度安排。要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险体系的同时，大力推广城乡困难群众的医疗救助制度。在建设社会主义新农村新形势下，努力完善农村五保供养制度，普遍实行农村新型合作医疗制度，并在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度和试点推行社会养老保险制度。2030年人口老龄化最严峻时期到来以前，在全国城乡基本建立起符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的老年社会保障体系，确保城乡老年人养老、医疗问题的妥善解决。
4、大力发展老龄产业。发展老龄产业是应对老龄社会、满足庞大老年人群需求、促进经济社会协调发展的重要内容。要制定老年服务业发展规划，实施国家对老年服务业的扶持保护政策，建立老年服务业发展管理体制。立足城乡社区发展为老服务业，培育老年服务中介组织，培养专业化的为老社会服务队伍，在2030年以前，使老年服务业有较大的发展。同时，大力研制开发老年消费品，培育老年用品市场。
5、加强对老龄社会的前瞻性和战略性研究。老龄社会的挑战是史无前例的，发展中国家特别是像中国这样一个大国，如何在尚未实现现代化的条件下应对老龄社会的挑战，还没有成功的经验可借鉴。因此，必须要加强对老龄社会特点和规律的研究，加强对建设有中国特色老龄事业的研究。创造条件，建立综合性国家级研究机构，组织相关学科研究人员，把人口老龄化和老龄社会作为国家的重大宏观战略课题，立项进行攻关研究，为应对人口老龄化的严峻形势提供科学依据。