关于促进新材料产业发展的若干政策

关于促进新材料产业发展的若干政策

（征求意见稿）

省经信委

新材料是发展先进制造业和高新技术产业的基础、先导和重要组成部分。加快新材料产业的发展，是我省建设经济文化强省的重大战略决策，为认真贯彻落实省政府《关于加快新材料产业发展的指导意见》（鲁政办发[2009]35号）精神，培育我省新材料产业的新优势，形成支撑制造业强省建设的战略产业，制定本政策。

一、政策扶持目标

（一）促进新材料与相关产业协调发展。集中优势资源，做精做强骨干企业，加快产业的规模化发展；加快新材料产业化基地和园区建设，实现新材料产业的有效集聚；突破关键技术，拉长产业链，支持通过拉伸产品链进行合作，构建新材料产业发展联合体，形成上下游产品配套协调加工体系；加强产学研联合，构建新材料产业发展联合体，推进创新体系建设，构建新材料技术创新平台。未来三年，我省新材料的开发、应用和产业化水平总体上要接近和达到国际先进水平，新材料产业发展与我省国民经济和社会发展要求相适应，成为全省竞争能力强，强势企业多，发展后劲大的主要高新技术产业。到2011年的目标，在我省新材料产业领域培育中国驰名商标10个，中国名牌产品20个。在新材料产业领域再培育10家国家级和30家省级企业技术中心，依托高分子材料、特种纤维等新材料领域再建设6家行业技术中心。开发500项重点新产品、新技术，其中30％达到国际先进水平。新材料产业产值超过10000亿元，年均增长速度20%以上。

二、政策扶持重点

（二）以结构陶瓷、功能陶瓷两大系列产品为重点发展高技术陶瓷。以山东大学、山东工业陶瓷研究院和山东硅苑新材料、中材高新材料等企业为技术依托和生产载体，扩大与国家电网、太阳纸业等省内外企业的产品合作。2011年形成各种陶瓷材料220万吨／年、陶瓷制品100万件（套）／年的能力。

——结构陶瓷，扩大氧化锆、氮化硅、碳化硅陶瓷材料和陶瓷轴承、陶瓷活塞、陶瓷挤压模具等产品的生产规模。

——功能陶瓷，重点研究开发红外隐身、热敏、压电、陶瓷汽车尾气净化材料及陶瓷传感器系列产品。

（三）以间位差别化生产技术为重点发展芳纶和氨纶。重点围绕军工、消防、体育器材、建筑领域、石油开采等领域的应用制品，实现对位芳纶纤维自主生产。同时大力发展功能化粘胶纤维，高白粘胶纤维、阻燃差别化粘胶纤维等高附加值产品。主要以烟台氨纶集团等企业为研发和生产基地，积极与省内外纺织和医疗器械生产企业加强下游产品的开发和产品合作，2011年绝缘纸用间位芳纶达到2000吨，间位芳纶长丝700吨；建成年产6000吨差别化、功能化氨纶生产线。

——氨纶产品，着力开发差别化、功能化生产技术，产品达到英威达同类产品水平。

——芳纶产品，重点开发间位芳纶差别化生产技术和电绝缘纸、高温过滤材料、蜂窝结构材料等系列间位芳纶制品。

（四）以工程化和产业化为重点发展氟硅材料。以上海交通大学、北京化工大学、华东理工大学、中国科技大学等高校为技术依托，以山东东岳集团为生产载体和基地，重点研究解决膜表面涂层制备及涂覆技术、含氟熔融树脂膜材料加工等关键技术，积极同奔驰汽车燃料电池合作公司、蓝星公司等新能源电池、化工、电子企业进行产品和技术合作，实现国产全氟离子膜产业化。

——全氟离子膜。完成全氟羧酸树脂、全氟离子膜增强网、单层离子膜、全氟离子复合膜的中试，并在此基础上建立全氟离子膜产业化示范生产线，实现国产全氟离子膜产业化。

——膜的应用。围绕盐化工核心能源产业，积极开展ETFE膜、PVDF中空纤维膜、锂电池用PVDF复合膜的研究开发。同时，开展燃料电池全氟质子膜和太阳能电池封装膜材料研究，为燃料电池和光伏产业发展提供技术支撑。

（五）以开发相应的新产品，带动下游产品为重点发展碳纤维材料。重点发展碳纤维设备制造、碳纤维复合材料、碳纤维制品等产品。开展碳纤维在军用及民用飞机、潜艇、医疗器械、体育器械、纺织机械、风电叶片、建筑材料、输电线路等领域的应用。以哈工大、复旦大学、北京航空航天大学、山东大学及中俄（威海）新材料合作研发中心和光威集团，威海拓展公司等企业为技术依托和生产载体，加强与中国航空集团、青岛宏达高尔夫、泰山体育用品集团、天津歌美飒等风电设备、体育器材等生产企业合作，到2011年高性能碳纤维复合材料生产能力达到3000吨，依托光威集团，建成全国最大的碳纤维产业化基地。

——碳纤维设备制造。通过光威集团，联合哈工大、山大及中俄（威海）新材料合作研发中心，开展碳纤维设备制造研究，实现碳纤维生产设备的规模化生产。

——碳纤维复合材料。依托威海拓展公司、光威复合材料公司联合复旦大学、北京航空航天大学、中国航空集团等，在逐步实现万吨级碳纤维生产能力基础上，着力向民用方向发展。

（六）以高性能纤维、高端产品和节能产品的研发为重点发展玻璃纤维。以泰山玻纤集团、金晶玻璃纤维有限公司为依托，同美国polyone公司、中才高新风电公司、西门子公司、西班牙温踏斯公司、大庆汉维长垣、胜利油田新大公司合作发展高技术、高附加值产品，满足风电、石油开采、船舶等复合材料产业发展的需要。

——玻璃纤维节能生产技术及装备。加快突破玻璃纤维燃烧节能技术、窑外余热综合利用技术、大卷重拉丝机与自动化控制等一批行业前沿性、关键性技术；加强矿物资源综合利用，重点解决节能玻璃和高炉废渣综合利用等一批节能技术，建设国际先进水平的大型玻纤池窑拉丝生产示范线，提高整体技术装备水平。

——发展高端产品。开展高性能纤维、高端产品和节能产品的研发，优先发展风电叶片制备纤维、低介电玻璃纤维、超细电子纤维、聚丙烯复合纤维纱等10个高技术、高附加值产品。

（七）以满足航空航天和工业化应用为重点发展超高分子量聚乙烯纤维。以东华大学、清华大学、中国纺织科学研究院，山东爱地高分子材料有限公司为技术依托和生产载体，形成年产5000吨超高分子量聚乙烯纤维和1000吨复合材料的生产能力。联合中国兵器工业集团五三所、青岛海洋化工研究院、黄海造船、青岛港船务公司联合开发超高分子量聚乙烯防弹无纺布、纤维网箱、绳缆等产品。

——研发关键技术。重点解决高效环保萃取、高倍高速热拉伸工艺等关键技术，实现超高分子量聚乙烯纤维无间断连续化、自动化生产。

——满足工业化应用。形成规模化生产，满足航空航天、海洋工程、远洋渔业、体育用品、个体防护、医疗器材等产业领域的应用。

（八）以第四代新型MDI成套技术开发和提高产能为重点发展异氰酸酯（MDI）。

——依托烟台万华合成革集团的“国家聚氨酯工程技术研究中心”、“国家级企业技术中心”、“山东省聚氨酯工程技术研究中心”和“山东省聚氨酯行业技术中心”等研发平台，重点开发具有自主知识产权的第四代新型MDI成套技术，使国产MDI产能达到80万吨/年的生产能力，单位产品能耗下降20%，产品达到国际先进水平；开发具有自主知识产权的气相光气化制异氰酸酯核心技术，建立MDI含胺废盐水回收循环利用示范装置。与皇明集团、广东科龙、海尔集团、烟台氨纶股份等企业合作，加快太阳能热水器、冰箱、合成纤维、超细纤维合成革等下游产品的应用。

（九）以新型墙体材料、建筑卫生陶瓷、建筑节能玻璃、环保型涂料等四类新材料为重点发展建筑新材料。

——新型墙体材料。大力发展节土、节能、利废、环保、多功能墙体材料。依托晶华集团等骨干企业,重点发展多孔模数空心砖、工业废料空心砌块、轻质石膏板等内外墙体材料，提高墙体材料的保温、隔热和防渗性能。

——建筑卫生陶瓷。以淄博皇冠集团、临沂华盛集团、紫阳陶瓷等企业为骨干，发展大规格、多花色以及防潮、抗冻、抗菌和高强度墙地砖等建筑陶瓷产品；以潍坊美林等企业为依托，发展节水、健康、高档卫生陶瓷系列产品。

——建筑节能玻璃。依托金晶集团、蓝星玻璃集团、晶华集团等骨干企业，采用超薄技术、在线镀膜、氧气燃烧、节能环保技术改造现有生产线，加快发展优质浮法玻璃，开发利用太阳能发电的平板玻璃、电致变色玻璃等高科技深加工产品。同时积极适应新型建筑需求，与潍坊鸿星钢化玻璃公司、威海中玻光电公司以及珠海兴业幕墙工程公司合作，发展易洁镀膜、低辐射镀膜、TCQ导电基板、光复建筑一体化玻璃。

——环保型涂料。开发高着水性、耐气候变化性、抗污染建筑涂料及其配套的高性能胶粘剂，积极发展调湿涂料、灭虫涂料、高级萤光乳胶漆、多彩花纹涂料、彩绸幻彩涂料、天然真石漆等新品种。

（十）以开发新技术和加快技术改造为重点发展高档毛、棉纤维新材料。

——以山东如意科技集团有限公司为依托，建设“如意纺”新型纺纱技术及配套技术示范线，开发新产品300个；建设“纺织新材料技术与装备技术创新战略联盟”，率先在省内进行“‘如意纺’新型纺纱技术”的推广和产业化，积极推进纺织产业升级，与杭州创元公司、山东樱花、福建联邦三禾公司等企业联合开发天丝纤维、莫代尔纤维、复合功能毛织物等11类性产品，加快毛、棉纤维新材料及其制品的发展。

（十一）以满足装备制造业对高性能钢铁粉末冶金产品的需求为重点发展粉末冶金。

依托莱芜钢铁集团粉末冶金有限公司和山东省粉末冶金工程技术研究中心，重点解决铁粉压制性能提升、预合金化、复合膜层包覆结构铁基粉末材料制备、温压、高速压制、烧结硬化等钢铁粉末冶金材料生产及应用的共性技术问题，开发高压缩性铁粉、预合金钢粉、铁粉软磁材料、粉末冶金结构件、电机磁芯等钢铁粉末冶金产品并实现规模化生产，把我省建成为全国钢铁粉末研发生产基地，满足汽车、电机、机械制造等产业对高性能钢铁粉末冶金产品的需求，在相关技术领域达到国际先进水平。

三、财政扶持政策

（十二）设立扶持新材料产业发展专项资金。加大对新材料产业的财政投入，从2010年开始到2012年，每年省级财政安排3亿元，通过贷款贴息、补助和奖励等方式，加大对新材料产业重点领域的技术创新和技术改造，对新材料领域开发的核心技术取得专利，成果实现产业化，市场前景好并获得良好经济效益的技术创新和技术改造项目进行重点支持。省级新材料发展专项资金实行专户管理，专项资金的使用办法另行制定。

（十二）支持技术创新平台建设和重大产业项目研发。每年安排1亿元用于支持新材料产业省级以上企业技术中心的创新能力建设，对研发能力强、成果储备多，在关键性和前瞻性技术和产品研发上成效显著的省级以上技术创新平台，按照300—500万元给予奖励。每年安排1亿元用于支持新材料产业重大技术和产品的研制，对列入国家和省新材料产业重大和重点技术创新专项项目给予50—100万元的奖励。

（十三）支持新技术新产品推广应用和技术改造。每年安排5000万元用于支持新技术、新产品推广应用，对具有国内领先和国际先进水平、市场前景良好、能迅速实现产业化的新技术和产品给予100—200万元的资金奖励；每年安排5000万元用于新材料产业重大技术改造项目的贷款贴息，对上下游产品带动作用强，能够实现链式发展的技术改造项目给予银行基准利率的贴息支持。

四、金融支持政策

（十四）加大金融信贷支持力度。提高对新材料生产企业授信额度，积极为符合条件的新材料生产企业提供信贷支持，特别是对国家和省重大新材料研发和产业化项目要积极给予信贷资金支持。对新材料产业实行优惠贷款利率政策，原则上不得上浮利率。省结构调整专项资金和重大建设项目调控资金，要有选择的向新材料产业倾斜。

（十五）鼓励多渠道融资。鼓励和引导社会资金和民间资本加大对新材料产业的投入。金融机构应开展知识产权质押及股权质押融资，建立风险分担机制。支持企业上市融资，积极发展私募基金、中小企业互助担保、中小企业集合债券，推动高新园区内非上市股份公司进入证券公司代办股权转让系统。

五、税收扶持政策

（十六）实行税费优惠政策。落实技术开发投入政策、新产品财税返还政策、技术开发装备折旧政策、进口关税和进口环节增值税免税政策。对新材料生产企业在开发的新技术、新产品、新工艺过程中发生的研究开发费用，未形成无形资产可计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，再按研究开发费用的50%加计扣除，形成无形资产的按照无形资产的150%摊销。对相关企业从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。对相关企业行政收费能免的则免，不能免的按最低标准收取。

（十七）允许企业加速研究开发仪器设备折旧。企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。

六、其他政策

（十八）实行优惠的土地政策。对符合《划拨用地目录》的新材料项目，实行划拨供地；对符合《山东省优先发展产业和农林牧渔业产业农产品初加工项目目录》。且用地集约的新材料工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行；对符合省级规划的新材料重点项目，保证建设用地需求并优先办理用地手续。

（十九）落实各项激励政策。落实技术创新成果转化政策、知识产权保护政策、技术创新人才激励等政策，鼓励企业、高校和科研单位科技人员相互兼职和挂职，科技人员在被选派服务企业期间，原单位保留其职务、工资福利和岗位。允许科技人员按照国家法律、法规及相关政策分享创新收益，对做出突出贡献的科技人员按照规定实施期权、技术入股和股权奖励等形式的股权激励。

（二十）积极推广应用新材料产品。制定和完善新材料产品的标准体系，建立产品、装备检验检测公共技术平台，及时将新材料的创新优势转变为标准优势，强化新材料生产过程质量管理和监督；政府要支持鼓励公共设施建设要积极采用新材料产品，在同等条件下，提倡优先选购和使用省内新材料产品。