整顿驻京办不改体制只是换个马甲而已

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/07/08 23:33:09

驻京办近年来屡遭诟病，被人称之为“腐败办”，是腐败高发区，国务院机关事务管理局正在制定整改方案。但有分析称，驻京办的主要职能就是招商引资，跑部委，要项目，收集信息，其次是接待地方来京办事的官员及工作人员等。如果这两种需求不变，驻京办即使暂时被撤掉，恐怕它们也能换个“马甲”再跑出来。
《瞭望》新闻周刊文章说，国务院机关事务管理局正在制定一份整改方案，方案首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办的整顿和改革。粗略统计，在北京，除了52家副省级以上单位办事处外，还有520家市级和5000余家县级办事处，如果加上各种协会、企业和大学的联络处，各种驻京机构超过一万家。
而驻京办对整顿的抵触情绪比较大，普遍认为是中央政府的资源配置权力过大才导致了各级驻京办的激增和腐败问题层出不穷。
资料显示，2005年中央财政安排各类转移支付补助7330亿元，加上税收返还和一些体制性补助，用于推进地区均衡发展的资金超过一万亿元。审计署审计长李金华作的审计工作报告显示，目前参与中央转移支付资金分配的部门多达37个。
一些仅十万元左右的项目也需要到相关部委去审批。相关部委控制着项目资源，在分配时却缺少以法律为基础的制度依托，使得转移支付因缺少科学的法规依据和合理的分配标准而加大了随意性和盲目性，权力寻租成为可能。
事实上，一些中央部委的目标只在于把这笔钱分下去，对当地实际情况考虑不多，许多地方不管项目最终能否建成，只管向中央争取到钱，而由此，转移支付演变成“要钱”和“分钱”两种行为，在一定程度上扭曲了转移支付固有的功能。
随之而来是中央部委审批权限的增大和各驻京办不遗余力的“跑部钱进”。“对于一些项目资金，在条件相当的情况下，给谁都可以。这个时候，就得看哪个驻京办的能量大了。跑得勤和会暗箱运作的，就能获得蛋糕中最大的那块，其背后自然是权与钱的干预与运作。”一位市级驻京办主任说。
因此有专家指出，“中央政府的资源配置权力过大，掌握着地方政府所需要的资源和地方政府无法回避的审批权力，以及审批程序的不科学、不公正，是导致各级驻京办‘跑部’行为难以遏止的关键。
“如果仅仅看到驻京办在搞腐败，就把板子全打到他们身上是有失公道的。”全国政协委员、中国民（私）营经济研究会会长保育钧认为，应该从中央与地方的关系上，从体制上剖析这一现象的深层次原因。
2006年初曾经参加了国管局会议的一位驻京办负责人认为：“如果对预算资金和部分转移支付资金的管理和审批权，不作深层次的改革，地方政府和企业还会有设立驻京办的强烈冲动，即使行政取缔这些驻京办，它们也会以其它形式变相存在。

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