神马文学网杨东平：“教育家办学”何解？
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/07/09 00:14:54
大学不能再做“政府的代理机构”，要确立其“学术本位”的价值
【背景】“大学还是应该由懂教育的人来办。教育家办教育不是干一阵子，而是干一辈子。”5月4日，国务院总理温家宝在北京大学重申，大学还应该逐步改变行政化，按照教育规律办学。大学应该以教学为中心，使学生德智体美全面发展。
事实上，“教育家办学”，在2007年的《政府工作报告》中就明确提出，但三年多过去了，中国公立高校的行政化依然严重，大学行政权力依然强大。
目前，中国共有31所副部级公立高校，党委书记与校长位列副部级，人事任免由中央相关部门负责。同时，由于官本位的管理，部分高校过于追求政绩与形象，盲目扩张，偏重速度与数量，忽视了教育质量、教师和学生的成长。
5月5日，温家宝主持召开国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（下称《规划纲要》）。该《规划纲要》明确提出，要逐步取消实际存在的大学行政级别和行政化管理模式。
此外，还要尽快去除大学的“官味”，淡化社会对大学教育的功利化思维，在大学内部实行官、学分离，弱化行政权力的干预，建立良性的学术生态。
《规划纲要》即将发布实施。在新一轮教育改革中，“教育家办学”能否有实质性突破？大学如何才能真正“去行政化”？
北京理工大学文学院教授杨东平认为，“教育家办教育”，针对的是中国目前普遍存在的教育行政化的现实弊端，但要根本改观，必须加快教育体制改革，开放民办教育，推进教育的竞争，提高教育质量。
在杨东平看来，“教育家办学”是教育体制改革的根本问题。中国现行的教育，还沿袭了旧有的“大一统、行政化”，缺乏独立性和创造性，这正是被人们诟病的地方。本来，教育应该是生动活泼的，应该由教育家来主导。
大学的核心制度、大学制度创新的根本要义，就是确立“学术本位”的价值。为此，必须多方面的努力。
当务之急是，政府要转变职能、下放权力。必须落实相关法律规定的高等学校的各项办学自主权，改变目前大学作为“政府代理机构”的尴尬现实，形成新的政校关系，即学校和政府是平等的委托代理服务的关系，大学真正成为“面向社会自主办学的法人实体”。
同时，校长需要走向职业化、专业化。同时，在大学内，要确立由学术内行决定教学内容和教育方法的管理体制，使教授真正拥有学术权力。
杨东平强调要“恢复高校的自治性”：待大学职级制建立后，取消各类高校行政级别；在高校内部实施人事聘用制度改革，取消统一的干部身份制度；高校教师和职员按照岗位级别或职级制确定待遇。
在杨东平看来，上世纪80年代，中国在教育领域曾经出现了一批真正意义的教育家。比如深圳大学的校长曾尝试的“党委治党、校长治校”的改革。当时教育改革目标非常明确，是以体制改革为中心，以落实大学自主权、实行校长负责制为核心内容。
1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，当时政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏活力。“在教育领域，体制改革长期处于停滞。”直到今天，教育部门放权、恢复高校办学自主权的任务也并没有完成。
对于即将公布实施的《规划纲要》，杨东平寄予厚望：“针对大学去行政化提出的诸多举措是有效的，但前提是要落到实处”。同时，教育体制改革的内容应当具体化、具有可操作性。因此必须制定《实施细则》，或者结合“十二五”规划的制定，确定明晰的教育改革任务、路径、阶段性目标。
杨东平认为，在自上而下改革的同时，也应该重视自下而上的改革突破。比如深圳市筹建的南方科技大学，采取国际通用的大学校长遴选制度产生了校长，并正在贯彻“去行政化、教授治校”的原则，值得关注。