坚持“四为”工作模式 推进惩防体系建设

吴　琼

    2008年，孝昌县纪委坚持“以人为本、教育为先、预防为主、惩治为要”的“四为”工作模式，围绕中心、突出特色、创新方法、务求实效，着力推进惩防体系建设，为加快孝昌建设步伐提供了坚强有力保证。

　　一、坚持以人为本，维护干部、群众利益

　　1.以基层群众为本，在落实民计民生政策上显身手。注重社保资金的监督检查，对五项社保资金管理中的重点环节、重点问题进行了检查督办，检查2005年至2007年度社保资金22562．0149万元，并对90．7万元违规资金进行了整改督办。注重不正之风的深入治理，严肃查处了3起违规收取抄本费、资料印刷费的问题，取缔暑期乱办班、乱补课等补课点4个，清退补课费2万余元；责令5家医疗机构整顿、处罚非法行医31家；督促6家行业协会完善章程，4家中介组织补办证照，1家中介组织脱钩改制。

　　2.以党员干部为本，在营造干事创业环境上下功夫。做到“三个结合”：把对违纪党员干部的查处与加强对党员干部的保护紧密结合起来，对确实犯有一定错误但能够教育挽救的，给予改正的机会，解除改革者、干事者、创业者的后顾之忧。把澄清事实与化解干群矛盾紧密结合起来，对涉及干部个人的信访件，坚持严查快结，及时澄清事实，对老上访户和那些无中生有、诬告他人的信访者，耐心做好思想工作，使他们息诉息访。把教育干部与做好群众思想工作紧密结合起来，对存在轻微违纪行为的党员干部，采取廉政谈话、诫勉谈话等形式向他们敲警钟。2008年来，查否17名党员干部信访举报件，实施廉政谈话7人，诫勉谈话4人。

　　3.以纪检干部为本，在提高组织协调能力上挖潜力。工作上帮助。县纪委在全市率先成立了机关青年工作委员会，将委局机关18名青年有效地组织起来，制定了章程和计划，定期开展活动。10名班子成员与16名机关青年干部结成“帮带对子”、建立“师徒关系”，着力提高青年干部的能力和素质。政治上维护。积极为纪检监察干部的政治成长创造环境和条件，2008年，全县16名纪检监察干部被提拔重用。生活上关心。投资5万余元对机关办公场所进行整体装修，逐步改善办公环境。建立机关阅览室，购买象棋、围棋、篮球等体育用品，丰富文化生活，坚持为每名机关干部“过生日”，体现组织的人文关怀。

　　二、坚持教育为先，筑牢拒腐防变堤防

　　1.创新形式，增强反腐倡廉教育的感染力。全县以党风廉政建设宣传教育活动为载体，组织开展了“一把手”讲廉政党课，班子成员民主生活会、“情系民生、勤政廉政”主题征文、“我与勤政廉政”演讲比赛、勤政廉政自省教育和领导干部现场大接访等“七个一”活动，并成功举办了“移动杯”廉政书法、漫画、剪纸作品展，开展了作风建设“三项活动”演讲比赛，有力提升了广大党员干部的廉政意识。2008年，全县各级党政“一把手”讲党课120次，民主生活会86次，征文160余篇，71名选手参加演讲比赛，131名领导接访。

　　2.挖掘资源，增强反腐倡廉教育的渗透力。拓展教育阵地。建立以县委党校为中心的党员领导干部廉政教育平台。弘扬红色传统。把继承和发扬革命老区精神作为廉政文化建设的重点，先后组织6所中小学校近 800余名中小学生参观了刘震将军故居；组织12家单位200余名党员到大悟、红安等革命基地接受“红色教育”。打造廉政品牌。创作出版以孝昌廉政历史故事为题材的小说《孟宗的故事》，录制的评书节目《孟宗哭竹》、《腌鱼沉池》、《清正廉洁话孟宗》等成为孝昌廉政文化建设的品牌。

　　3.找准载体，增强反腐倡廉教育的影响力。重点抓好“一网两栏三刊”建设。建立孝昌纪检监察网站。报道全县反腐倡廉建设最新工作动态，交流工作经验，探讨理论研究，开辟网上举报，把网站建成全县纪检监察系统的门户网站。在县电视台开设《廉政经纬》栏目，在《孝感晚报·孝昌新闻》上开辟《环川廉政路》专栏。同时，中央、省市有关报刊刊发孝昌县反腐倡廉稿件71条。《孝昌纪检监察信息专报》、《孝昌纪检监察》、《经济发展环境工作简报》三个信息刊物，全面反映全县纪检监察工作和经济发展环境工作动态。上级纪检监察刊物采用信息70余条。

　　三、坚持预防为主，健全监督制约机制

　　1.以领导监督为重点，加强行为约束。坚持从制度上把关，治理借婚丧嫁娶、子女考学之机敛财问题。一年来，全县34名副科级以上领导干部报告了个人宴请事项。坚持源头上控制，治理公款吃喝问题。出台了《孝昌县党政机关公务接待管理暂行规定》，全面实行单位零基预算，各单位公务接待费用同比下降10％左右。坚持从纪律上约束，治理公车腐败问题。对18辆未按审批标准购置的公车进行了集中处理，对 15家单位17辆公车责令限期备案。坚持从活动上推动，治理机关作风问题。2008年，在全县扎实开展“向管理要行政效率，向效率要发展速度”作风建设主题活动，重点治理矛盾上交、责任下推、难题后拖、精神不振、服务意识差、办事效率低的问题，着力提高行政执行力。

　　2.以权力监督为重点，推进改革创新。创新经济发展环境。制定出台了《关于创新优化经济发展环境的若干意见》、《孝昌县重大招商建设项目并联审批办法》、《孝昌县招商投资项目全程代理服务办法》等文件。改革行政服务方式。40家具有行政审批职能的单位全面推行“两集中、两到位”改革，从源头上解决了“两头办理”、“两头跑”的问题。延伸便民服务网络。12个乡镇建立便民服务中心， 134个行政村建立便民服务站，并配备了专用电脑，接通了互联网络，实现便民服务机构、人员、网络的县乡村“三级三对接”，大大方便了群众咨询、办事和投诉。

　　3.以制度监督为重点，强化日常管理。建立完善“一把手”不直接分管人事、财务、基建和物资采购工作制度，全面落实“三谈二述”制度，先后对14名领导干部进行了诫勉谈话和廉政谈话，对156名新提拔的领导干部进行了任前廉政谈话，全县872名党政领导班子成员进行了述职述廉，2名县级领导干部填报了个人有关事项，41名副局级以上干部报告了个人有关事项，对4名副局级干部进行了责任追究。

　　四、坚持惩治为要，坚决查处大案要案

　　1.突出制度建设，畅通信访渠道。实行“一卡两制三书”制度，逐步规范信访行为。即信访举报联系卡，将受理信访举报的范围、举报方式等情况告知信访人，让群众明明白白信访。信访群众参与制度和信访听证制度，增强信访公开透明度。截止目前，全县纪检监察组织共填写《信访受理告知书》35份，签订《信访双向承诺书》27份，吸收群众代表参与调查的信访件9件，当面反馈办理结果26件。

　　2.突出组织协调，形成办案合力。按照内部协同、外部协调、上下联动的工作方式，充分发挥职能部门业务优势，协调公检法、审计等部门参与办案工作，保障办案力量到位。在加强县纪委机关两个检查室办案职能的同时，实行各室之间的协调配合。

　　3.突出指导督办，促进平衡发展。坚持做到“三个督办”，即班子成员包干督办，年初以文件形式对班子成员案件督办工作进行分工，将督办任务落实到每个班子成员。科室分片督办，将有案件目标的12个乡镇和10个县直单位划分两片，由检查一、二室负责加强对乡镇纪委和县直纪检组办案工作的指导，着力解决办案过程中的具体问题。集中督办，通过召开案件检查工作座谈会、下发案件通报等形式，加强办案督办，掌握办案动态，促进全县案件检查工作的整体推进。2008年，全县已结案80件，涉及乡科级干部5件6人，委局机关自办案件12件，给予党政纪处分93人，挽回经济损失235．2万元。（作者系孝昌县委常委、县纪委书记）