公安部：去年25个省破案率超90% 灭门案下降63%

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新华网消息 2月6日，公安部召开新闻发布会，通报2006年全国社会治安形势暨公安机关开展侦破命案工作有关情况。发布会由公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平主持，公安部刑事侦查局副局长余新民作现场新闻发布。
[公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平]各位新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎诸位出席今天公安部的新闻发布会。今天的发布主题是通报2006年全国社会治安形势以及公安机关侦破命案工作的有关情况。今天的发布会由我和公安部刑事侦查局余新民副局长向大家通报有关情况，并回答大家的提问。下面，我先通报一下2006年全国社会治安形势。
[武和平]2006年，全国社会治安形势表现为：全国社会治安大局总体稳定，人民群众安全感有所增强。2006年，全国公安机关在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，毫不动摇地坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，深入开展了打黑除恶、命案侦破、打击“两抢一盗”、打击经济犯罪、禁毒人民战争等专项行动，进一步加强和改进社会治安防范和管理工作，有力地维护了社会治安大局的持续稳定。
全年，公安机关共立各类刑事犯罪案件465.3万起，与2005年相比基本持平。其中，严重影响群众安全感的爆炸、放火、杀人、强奸等严重暴力犯罪进一步减少，同比分别下降20.3%、12.8%、13.7%和4%；“两抢一盗”犯罪有所回落，共立364.6万起，同比下降1.6%；“黄赌毒”犯罪创近年来新低，案件同比下降16.2%；青少年犯罪降幅明显，25岁以下青少年作案人员同比下降5.5%，为近年来最大降幅。
同时，随着《治安管理处罚法》的颁布实施，各地进一步加大社会管理力度，落实各项防范控制工作措施，扭转了少数地方治安混乱的局面。全国公安机关共发现受理治安案件719.7万起，查处治安案件615.3万起。2006年，公安机关实施社区和农村警务战略，城市社区和农村社会治安状况明显趋好，发生在社区和农村的刑事案件进一步减少。最近，由国家统计局组织的第六次全国群众安全感抽样调查结果显示，有92%的被调查者认为社会治安“很安全、安全或基本安全”，比2005年上升0.1个百分点。
2006年，全国刑事犯罪形势主要有以下特点：一是刑事犯罪案件总量与上年持平。2006年，全国公安机关共立各类刑事犯罪案件465.3万起，与2005年持平。在当前我国仍处于刑事犯罪高发期的背景下，公安机关所立刑事犯罪案件总量连续三年保持在465万起左右，没有出现大的波动。从各地情况来看，全国共有15个省、自治区的刑事犯罪立案数出现明显下降，其中，青海、重庆、四川、广东、山东等5省、直辖市刑事案件的降幅超过5%，分别为5.1%、5.7%、5.7%、5.8%和6.8%。
二是严重暴力犯罪进一步下降。2006年，全国公安机关共立放火、爆炸、杀人等严重暴力犯罪案件53.2万起，比2005年减少2.2万起，下降4%。这是继2002年以来严重暴力犯罪连续四年出现明显下降，也是降幅较大的一年。其中，放火案件6701起，同比下降12.8%；爆炸782起，下降20.3%；杀人1.8万起，下降13.7%；强奸3.2万起，下降4%。严重暴力犯罪案件的持续下降，从一个侧面表明我国社会治安趋好的一面。
三是“两抢一盗”犯罪有所减少。2006年，全国公安机关共立“两抢一盗”犯罪案件364.6万起，比2005年减少6.1万起、下降1.6%，这是在2005年下降2.2%的基础上出现新的降幅。在公安机关所立的“两抢一盗”案件中，盗窃案件314.4万起，比2005年下降0.6%，其中，入室盗窃107.3万起、下降4.9%，盗窃机动车63.7万起、下降6.7%；立抢劫案件31万起、下降6.8%，其中，入室抢劫2.6万起、下降16.1%，抢劫机动车2.4万起、下降10.8%；立抢夺案件19.2万起、下降9.5%。占刑事犯罪案件总量接近80%的“两抢一盗”犯罪有所下降，直接拉动了刑事犯罪案件总量下降。
四是“黄赌毒”犯罪创近年来新低。2006年，全国公安机关共立“黄赌毒”犯罪案件11.3万起，比2005年减少2.2万起、下降16.2%，创近年来该类案件的新低。在所立的全部“黄赌毒”犯罪案件中，毒品犯罪案件7.9万起，比2005年下降16.4%；赌博犯罪案件2.1万起、下降21.1%；组织强迫引诱容留介绍卖淫案件1.1万起、下降5.4%；制作贩卖传播淫秽物品案件2854起、下降9.8%。
五是青少年犯罪人员降幅明显。2006年，在抓获的刑事犯罪案件作案人员中，25岁以下青少年67.9万人，比2005年减少4万人，下降5.5%，为近年来最大降幅；青少年犯罪人员占刑事犯罪作案人员的比重由2005年的46.8%下降至43.5%。青少年犯罪人员的减少，在一定程度上反映我国对青少年的思想道德教育力度加大，预防青少年犯罪成效初显。
总的看，2006年，全国社会治安大局保持了总体平稳。这个成果来之不易。其中有一个关键的因素，就是公安机关深入开展侦破命案工作，取得了显著成效。在侦破命案工作的有力带动下，公安机关打击刑事犯罪的整体能力也有了长足的进步，尤其是对社会治安和人民群众生命财产危害严重的放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫等严重刑事案件得到有效遏制，据统计，2006年，全国这八类案件发案总量同比下降4%，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪发案总量同比下降1.6%。因此可以说，哪个地方命案侦破工作抓得好，哪个地方的社会治安就好，发案率就低，人民群众就满意。
因此，我们今天专门请来了公安部刑事侦查局余新民副局长，向大家介绍公安机关开展侦破命案工作情况。余新民副局长曾是公安部特邀刑侦专家，具有丰富的侦查工作经验，亲自指挥破获了很多重大案件。下面，请余新民副局长具体介绍一下有关情况。
[公安部刑事侦查局副局长余新民]女士们、先生们、各位新闻界的朋友们，大家好！非常高兴有机会向大家介绍2006年公安机关开展侦破命案的有关情况。我们所说的“命案”，是指故意杀人、故意伤害致死和爆炸、投放危险物质、放火、抢劫、强奸、绑架致人死亡8类案件。它基本上包括了造成受害者死亡的各类刑事案件。
命案犯罪是刑事犯罪活动中恶性程度最高、危害最为严重的犯罪，公安机关历来都把侦破命案工作摆在十分重要的位置。特别是2004年以来，公安部响亮地提出了“命案必破”，各地公安机关在党委、政府的坚强领导下，坚定信心，顽强拼搏。经过几年的不懈努力，我国侦破和遏制命案的工作取得了显著成效，已经初步实现了“全国命案发案数下降、命案逃犯数下降、命案破案率上升”的“两降一升”的奋斗目标。
从破案情况看，我国侦破命案工作达到较高水平，破案率再创历史新高。2006年，全国8类命案破案率达91.40%，全国有25个省、自治区、直辖市破案率超过90%，其中破案率最高的江苏省达95.38%，像北京这样的国际大都市破案率也达到89.40%。在当前，在现有的警力、装备条件下，取得这样成绩实属不易，它既凝聚了广大公安干警的心血和汗水，更是广大人民群众的大力支持的结果。
从发案情况看，全国命案发案呈逐年下降趋势。全国8类命案发案数在2005年比2004年下降6.2%的基础上，2006年又比2005年下降了8.2%，其中杀人案件下降13.7%。从新增故意杀人逃犯数来看，也呈下降趋势。2006年，全国新增网上故意杀人逃犯同比下降22.3％。另外，很多单位实现了未发命案和命案全破的目标。2006年全国共有501个县、市、区级立案单位未发命案，共占全部县、市、区级立案单位的14.48％。有1785个县、市、区级立案单位命案全破，占全部县、市、区级立案单位的51.59％。
在侦破命案工作的有力带动下，公安机关打击刑事犯罪的整体能力也有了长足的进步。危害严重的放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫等严重刑事案件得到有效遏制，2006年，全国这八类案件发案总量同比下降4％，全国“两抢一盗”等多发性侵财犯罪发案总量同比下降1.6%。全国社会治安大局稳定，人民群众安全感增强。
取得这样的成效，主要得益于狠抓四个方面的工作：一是严格落实“一长双责”制等各项工作机制。各地公安机关按照公安部《侦破命案工作机制》的要求，坚决贯彻侦破命案的“一长双责”制，即“公安局长领导下的专案组长和技术组长负责制”，市、县两级公安局长对本地侦破命案工作负领导责任。只要发生命案，县级公安机关主要领导都到现场，直接组织指挥侦破。
二是充分发挥刑事技术等科技手段的作用，提高侦查破案的科技含量。各地向科技要警力，向科技要战斗力，通过现代科学技术不断提高攻坚克难能力，破获了一大批大案、要案。三是各级刑侦部门充分发挥侦破命案主力军的作用，各警种、各部门充分发挥自身职能优势，实行责任捆绑，协同作战，提升了公安机关整体战斗力。四是依靠群众，专群结合，利用社会资源服务侦破命案。各地不断探索新形势下发动群众、依靠群众的新方法，积极利用新闻媒体发布悬赏公告、开通举报电话和举报网站，利用一切可以利用的社会资源，为侦破命案工作服务。
各地还结合实际，采取一些针对性很强的措施：对于故意杀人、抢劫杀人、强奸杀人等恶性杀人案件，高度重视，快出警、快勘查，集中精干力量，全力以赴，力争最短时间抓获犯罪嫌疑人。其中情节、手段相似的案件，加强信息研判，及时并案侦查，防止形成系列案件。去年发生的系列杀人案件，绝大多数犯罪分子都是在作案后很快就被抓获了。
对于民间矛盾纠纷引发的命案，坚持预防为主，打防结合的原则，普遍开展了矛盾大排查、大调解，将其化解在萌芽状态。同时，通过开展集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动和打击街面抢劫、抢夺犯罪和入室盗窃犯罪等专项行动，加强人防、物防和技防，减少诱发命案的因素。
针对青少年失踪、人车失踪、人和财物同时失踪的情况，各地都主动开展工作，按照侦破命案的标准和要求，开展立线调查，对失踪人员的信息采集录入数据库，由此侦破了许多杀人案件。对未知名尸体也按照勘查命案现场的工作要求和程序，认真勘查，搜集证据。对自杀、高坠、溺水、中毒等非正常死亡事件，按照侦办命案的标准，开展现场勘查和法医检验鉴定，准确判明死因，依法妥善处理。
很多地方公安机关从构建和谐社会的角度出发，坚持以人为本的理念，积极协调医疗部门，建立绿色抢救通道，对于刑事案件的受伤者，即使受伤是犯罪嫌疑人，都采取无条件快速救治。不少基层公安机关一把手亲自坐镇医院协调抢救工作，挽救了许多人的生命。
今后，全国公安机关要继续坚持“命案必破”理念，保持“命案破案增多，发案减少”的强劲势头，进一步提高办案质量，努力做到不出一起冤假错案。一要深化大练兵，苦练基本功，提高业务素质，从源头上保证办案质量。通过大练兵活动，开展内部培训等措施，提高队伍业务素质，增强证据收集、运用能力。树立信息导侦和科技强侦意识，充分发挥科技、信息手段的作用，加强现场勘查和检验鉴定工作，严格按照现场勘验规则的规定，做到“案件不破，勘查不停，研究不止”。
二要牢固树立证据意识、程序意识和时效意识，规范证据收集，从程序上保证办案质量。严把证据的程序关，依法收集证据。坚决杜绝刑讯逼供等非法取证现象，有条件的地方要对讯问、现场勘查等证据收集过程全程录音录像。三要加强内外部监督，通过监督机制保障办案质量。强化内部监督制约机制，严格落实责任制，实行责任倒查。重大疑难案件商请检察机关提前介入，继续推行办案公开制度，主动接受监督。继续重视命案信访案件，专人负责，督办到底。
2007年，公安部已部署各地公安机关在继续强化侦破命案工作的同时，始终保持对各类刑事犯罪活动的严打高压态势，全力推进各项打击犯罪工作。要开展“打黑除恶”专项斗争，努力实现“黑恶必除、除恶务尽”的工作目标。要进一步加大对侵财犯罪的打击力度，重点打击街头抢劫抢夺、入室盗窃和盗抢机动车犯罪，坚决遏制“两抢一盗”犯罪的多发势头，切实维护社会治安大局稳定，不断增强人民群众的安全感，为构建社会主义和谐社会再立新功。谢谢大家。
[武和平]刚才我向诸位介绍了2006年全国的治安情况，余副局长又向大家通报了侦破命案的情况，下面大家可以就自己感兴趣的问题提问。
[中央电视台记者]2006年8类命案全国有25个省市破案率超过了90%，为什么北京才89.4%？这个数字为什么是这样的？谢谢。
[余新民]这和北京的环境、地理位置有关系，因为北京是国际性的大都市，北京的流动人口数量非常巨大，北京命案的构成不同于一般的省市，特别是流动化犯罪比例非常大，犯罪职业化水平比较高，所以北京侦破命案的难度很大，北京能够达到89.4%，已经达到历史最高水平了。应该说北京取得了很好的成效。
[中国警务报道记者]在公安部发布的数字里，我们看到2006年经济犯罪是上升的趋势，特别是涉众经济型犯罪，根据9月份的数字，高院立案的非法集资案件达到700多起，涉及金额4000亿元，对此公安部将如何应对？有何措施？
[武和平]我记得我们在前不久关于涉众型经济犯罪打击的专题新闻发布会上做了通报。对于在2006年出现的一些领域的案件有上升的情况，公安机关会针对这些犯罪信息，在新的一年采取严厉的打击措施，整个刑事发案的总量和2005年是持平的，我们也注意到像刚才这位朋友讲的，经济领域犯罪，还有危害公共安全当中的破坏交通、电力、通讯设施的案件，另外还有侵犯公民权利中的伤害罪的犯罪，都有所上升。所以，对这些案件在新的一年里，各级公安机关将采取有针对性的打击。同时，关于涉众型经济犯罪，恐怕在今年的发布会上会专题介绍情况。
[南华早报记者]2006年命案发案数量是多少？全国25个省破案率超过90%，破案比较低的省份是哪些？他们的破案率是多少？再有一个是想问一下关于全程录音录像的问题，现在是有的省份在用全程录音录像取证，我们有没有长期的打算，比如说有个时间表想所有全国强制性的使用全程录音录像？另外，关于2006年底发生一系列灭门案，公安机关是为了打击犯罪，可是这种重大的灭门案没有减少，反而增多了，引起了社会的一些恐慌和想法，请问公安机关在刑事案件中重大灭门件方面有什么样的打算？
[余新民]命案破案率低于85%的是西藏，另外，85%—89%有这样几个地方，北京、天津、重庆、青海、甘肃、广东。发案数大概在3万起左右。关于灭门惨案的问题，我们公安机关没有叫它“灭门惨案”，我们叫杀死被害人全家，或者叫杀死在场全部人员的案件。这类案件2006年发案数比2005年下降63%，为什么感觉到这类案件的发案是上升的呢？是因为我们对惨案的关注度提高了，再加上比较集中，造成了大家觉得2006年这类案件更多。公安机关把这类案件作为侦破命案中的重中之重，2006年发生这类的案件都破了，案件破得很快。
关于全程录音录像的问题，大多数公安机关，县市级公安机关在侦破命案及其他犯罪案件的时候都采用了这种措施，我们在逐步推广。要求我们国家所有的地方，不论经济发展的差距和水平状况如何，都开展全程录音录像，在目前有些地方由于经济条件的原因，全程录音录像还有一定的难度。西方国家推行这个制度也花了10多年。