神马文学网刺激消费和平衡增长
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/07/02 19:09:48
刺激消费和平衡增长
(2010-03-11)
fieldset {width: 309px;border: 1px solid #990000;}legend {font-family: Arial,"宋体";font-size: 12px;font-weight: bold;color: #990000;}中国聚焦
阿诺星
中国已经平稳地渡过了大衰退。现在，让世界翘首以望的，是中国去年让人注目的内需增长能否持续，以及中国能否如总理温家宝所说，“充分发挥……消费需求在促进经济增长方面的主导作用”。
中国消费者被压抑得太久了，现在是时候把他们放在中国增长模式中的最前线。正在举行的全国人民代表大会上的宣布清楚显示，中国政府已经在许多领域上采取措施来达到这个目标。
造成消费在中国经济中比例下降的诸多因素中，家庭可支配收入长期下降是主要因素。这又反映了劳动收入占经济中比例的下降，部分原因是工人从农业（劳动收入比例高）转入制造业（资本占收入的比例较高）的结构性变化。
在劳动收入下降的同时，政府对银行存款设定的上限——这是大部分家庭的主要储蓄方式——压制了家庭的资本收入。医疗和养老保险不足、教育成本高昂，收入差距扩大以及人口趋势等因素，促使家庭储蓄率一直上升，进一步加剧了资本收入的下降。
那应该怎么办呢？最近，我参加了国际货币基金组织（International Monetary Fund）在北京主办的研讨会，与会人士包括中国政府官员、专家学者、国际分析员和IMF人员，讨论的课题是如何刺激中国的家庭消费。与会人士强调，这需要在多个领域进行改革，包括改善税务制度和社会保障，进一步发展住房和服务业经济，和消除各种相对的价格扭曲。
把更多钱放到消费者手里
其中一个主要方法是减轻劳动者的税务负担。个人所得税加上各种社会保障缴纳金，使得中国的劳动收入课税太高。诚然，社会开支需要税收来支付，但劳动收入税以外的收入来源也能够做到这一点。中国可以探讨将部分税务负担从劳动收入税转向物业税、资本利得税和遗产税。让高利润的国企向政府预算支付更多的回报，也是一个替代性的收入来源。
改善消费的另一途径是给家庭提供更多的支持。全球经济危机促使中国政府加速推进其社会改革计划。过去一年来，中国在扩大养老金覆盖范围、实行普遍医保、和为基础教育提供资金方面取得了重大进展。然而，在加快实施现有的改革计划配套、设法对严重疫疾实行全额覆盖、和由政府支持的对高等教育的资助等方面，政府还可以做得更多。
整顿住房市场亦有助于刺激消费。房地产市场的扭曲是促使人们增加储蓄的一个重大因素，特别是对那些努力凑钱来支付首套房高额首付的年轻人来说更是如此。落后的金融体系是导致高房价的原因之一，它使住房成为银行存款保值外的极少几个替代选择之一。
物业税或资本利得税有助于抑制投资性住房买卖。此外，中国亟需一个全面及全国性的住房政策，来确保住房价格是人们有能力负担的，特别是那些收入有限的家庭。
与此相关的是改善金融体系。发展私人养老金、商业医保和年金市场，将能辅助扩大后的政府社会保障，并减少预防性高储蓄的诱因。同样的，增加不同的储蓄产品种类也会提高家庭可支配收入并增加消费。一个更为发达的金融体系将能够提供房地产以外的替代性保值工具，从而使人们更容易拥有房屋。随着IMF和中国合作，在今年展开对中国的“金融领域评估”（Financial Sector Assessment Programme），这些问题将获得更仔细的研究。
促进服务业经济
培育有活力的服务业经济也会带动消费。今后几年，一个更成熟的服务业经济将是增加就业并减少对制造业的依赖的关键之一。
但促进服务业的较快增长是一项复杂的工程。入场门槛必须降低，特别是在那些国营寡头占支配地位的服务行业。对资本密集型制造业有利的主要价格的扭曲，必须通过提高土地、能源、水和资金等的成本来去除。改变税务结构也会有帮助。目前，工业是政府的主要税收来源，尤其是在地方上，因此国家就没有什么驱动力来发展服务业经济。
最后，更加坚挺的人民币应是提高消费的改革配套中不可或缺的一部分。更坚挺的货币将增加家庭收入，也将有力地激励企业发展服务业经济，并为中国消费者提供更多的工作和选择。
我相信，中国如果能够成功和可持续地提高消费，她的发展将进入一个新的时代。中国的经济将继续快速增长，创造更多的就业，增加社会福利，对自然资源的需求则会更少，最终将提高经济增长的质量，并为更平衡的全球经济增长提供基础。
作者Anoop Singh是国际货币基金组织亚洲及太平洋区主任。
英文原题：Catalysing Consumption and Balancing Growth
版权所有: Project Syndicate，2010
《联合早报》