中国时报 诊断陈水扁政府的“无能无耻病”

无耻啊！官署公然为权贵在服务！由法务部替“被告”提释宪？大法官才决定驳回立院的执政党释宪案，总统府像是早有内线般，马上准备好第二方案进行下波攻防，司法院内似有“内奸”？
无能啊！力霸王家搞了这么多案子，还是在政府纵放下，至今在海外逍遥度日。每一次有重大弊端出现时，政府“无耻无能”四个大字，总是会出现在许多人的脑海中。事实上，政府真这么无能吗？那些公务员，真的都是呆若木鸡的“米虫”吗？真的个个都得“软骨症”？
不见得！国务机要费正在审理当中，其中，检察官陈瑞仁、张熙怀、林达、法官蔡守训等人，攻守有据，并不无耻，更不无能。力霸案的弊端中，当上层的政商黑手罩不住了，检调和金融监理的公务员，马上办得虎虎生风。
话虽如此，问题仍在。大多数的时间，台湾的政府真的是颇为无耻无能的，该处理的往往没处理，该替人民服务的，往往都疏漏再疏漏！该抗拒不合理的滥权的，对不起，一定没勇气挺身而出！
问题出在哪？特别是这几年以来，台湾陷入“有官无政府、有权没责任”的状态中，怎么会变成这样呢？
核心的问题，当然是官场对权贵的奴性传统，但在结构上，政府的整个行政机器之运转，也都出了毛病了。政府有五院、三十几个部会，十几万官员，各有职权，庞大的机器绝不是简简单单就可以单独运转，或个人意志可以完全掌控。
悲哀的是，许多规范和制度都崩溃了，政府机制因此变得如今这般之无能，放任权贵无耻妄为。怎会这样？上周谈了台湾文官骨子里遗传的“软骨”基因，本周在谈一谈几个功能失调，血脉不通之病兆：
病兆一：失去了协调、整合功能
国民党时代，行政院政务委员曾是非常重要机制，戒严时代的时空环境和今不同，在此不表。民主化启动后到解除戒严初期，政务委员往往是由资深部长担任，如科技教父李国鼎、“福州才子”王昭明、财经政务委员的郭婉容等。
总统直接民选后；在萧万长时代，也是由担任过经济部长的江丙坤，以经建会主委兼任政委的方式，担负起跨部会协商之功能，而一手参与竹科打造的杨世缄，也以他在科技政策圈的资历，整合所有教科文之协商。
2000年政党轮替后，民进党首次执政，因为没有资深部长可以担纲政委，政务委员因此成了一些新入阁人士历练官场的机制，这些政务委员对行政体系不熟悉，手下祇有两个秘书，又没有政坛资望加持，政委的协调功能已经在这五年不复再见。
病兆二：跨部会委员形同虚设
协商未必是全要靠政委，为了跨部会协商，行政院中还设置了三个略高于各部会的委员会机制，财经有经建会，教科文有国科会，两岸则有陆委会，这些单位都是以相关部会的部次长担任委员，且运作上都是在每周四上午的行政院会之前先协商找方案，希望借由各相关单位提前协商，在院会中能顺利形成决策。
但唐飞组阁后，将行政院会提前，这些跨部会委员会的会议反而在院会后，自此跨部会协商的功能放在院会上，但数十人开会，其实很难有充分讨论。
而各委员会议反而成了行政院会决议后的工作会议，甚至，连工作会议的层次都说不上了，在不受重视下，这几年以来，除了陆委会在蔡英文担纲时代的强势与政治分量外，其它委员会开会，各部会往往指派科长、专员与会，层次之低，史无前例，也就无法寄望其发挥功能了。
此外，政院的副院长和秘书长，必有一人会得到院长授权，他必须专门对内，如过去的徐立德、刘兆玄，或是王章清、王昭明，每周定期主持“副首长”会议，各部会次长或主任秘书必需到会，也是一个协商沟通之机制，特别是九六导弹危机和九二一大地震初期，当时的阁揆连战与萧万长都忙着在外参选，行政院内就是这些副首长在看家。现在，连行政院副院长蔡英文，也从来都不知道政府还有这样的机制！
病兆三：高级文官团解体
除借用机构当桥梁外，善用文官脉络也是过去行政院长掌握行政院的利器，孙运璇担任行政院长时，选拔了一百多个优秀有潜力的文官，由政府出资送到国外攻读博士学位，这批文官归国后，分属在各部会，多数都可以达到局处长层级之地位，他们曾组了“社科人员联谊会”，每周交谊，形同欧美国家的“高级文官团”，亚洲金融风暴时，故央行经研处处长简济民就是其中成员，他们和经济部、财政部与经建会的会友，不待政院交办，就已经形成了许多因应之讨论与默契，在自己职掌范围中就加以因应对策，简济民因此得以在各方协助上，在汇率操作上奏功，让台湾安度风暴。
但政党轮替后，经建会、副首长会议都已经功能不彰，新政府一上阵就演出“新政府、旧官僚”的纷争，让这批前朝文官许多人都背上“蓝骨”阴影，颇不得志；加上政府财政日益窘困，公务员退休制度面临改变，考试院副院长吴容明曾有一份调查，七成五的高阶文官打算提前退休，几年下来，政院内的高级文官团大量失血，连系机制也形同解体了。
病兆四：太监政治成新宠
经过张俊雄和游锡堃两任院长，行政院又发展出一套新的连系机制，“机要控制学”，各部长的机要先是大多出身陈水扁“罗马兵团”，之后游锡堃不断在自己的院长办公室中吸纳新血，熟悉政务后就外放到各部会，形成了一个公交私谊都紧密的幕僚团，一度还要组“二五八联谊会”。
可是，这批人，据一位拥有六年多资历机要身分者形容：“八成以上都是新潮流”，沦为派系党争，更在苏贞昌和谢长廷的2008年竞逐中，角色颇尴尬，所以也无法立刻为谢所运用，现在也不见得为苏揆能完全指挥。
这也是为什么这些年以来，院长办公室和部会连系，在公交不熟、私谊不深的情况下，会发生了传导神经断线的窘况，常才会找不到连络电话，阁员总质询请假，院长都不知情。更不要说，各部官署的悻进之徒在私底下搞东捻西，暗通层峰权贵，更几乎无人管辖了。
搞到这种地步了，政府已是七零八落，这部老汽车，常常是左胎向前，右胎向后，还可能同时踩煞车和油门，不但空转，而且乱转，功能丧失怠尽，既不能兴利，更不会防弊。苦的，当然就是小老百姓了。爽的，就是那些权贵可以为所欲为了！