南方日报评论员：财政预算改革不进则退?--2010年全国两会--人民网

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南方日报评论员：财政预算改革不进则退

2010年03月12日08:41 来源：《南方日报》　　财政预算的功能不仅仅是给代表委员提供监督财政的机会,还能反映一国政治、经济的发展方向,是代表委员共商国是的重要根据之一。政府可以一步一步推进财政预算公开,民众有期待改革的耐心；但是如果有人以所谓技术原因故意阻碍财政预算的公布,那就是开改革的倒车。

　　如果一个政府的收支简单到和一个家庭的油盐酱醋一样,那么钱袋子的管理当然非常简单。但就算一个家庭花钱也得掂量着过,要是遇上哪个败家子或者购物狂主妇,“月光”也是常事；一个小家庭倒还好,一个国家要是弄到寅吃卯粮的地步,受累的就是全体民众。所以,小到一个家庭大到一个国家,要想管理得好,钱袋子的预算都不能不重视。这个道理是现代社会的一项基本常识。但在我国,财政预算公开和官员财产申报一样成了一个大难题。之所以成为一个大难题,恐怕与目前的国情分不开。

　　实际上,公众也没有苛刻到罔顾国情的地步。对任何进步,公众都给予了最大的掌声。去年10月,广州市政府在全国率先上网公布了114个部门的财政预算。此举因在国内首开先河而备受公众褒奖。事实证明,财政预算的阳光化有着立竿见影的效果。广州市财政预算公布之后,就有人对某幼儿园几千万的预算提出质疑。而广州这次预算公布尚且还没有披露公款招待、公车消费、公费出国等项目的明细以及个别账目,可以想象,如果真披露了,那会引起多大的震惊。所以,政府可以一步一步推进财政预算公开,因为公众对政府是有耐心的；但是如果有人以所谓技术原因故意阻碍财政预算的公布,那就是开改革的倒车。

　　本次全国“两会”上,委员代表们对这个问题没有放松。全国政协委员蒋洪要求会后仔细查看预算报告却被工作人员告知属于国家机密,当天需收回,也不能给记者。而全国人大常委会预算工委会主任高强针对记者提出何时公开预算报告的询问时,以等待“财政部批复”之类的话耍了太极。我们知道,政府从来不会有财政预算公开的天然激励,只有存在监督政府制约权力的代议制机构才能通过详细审议讨论迫使政府修改预算草案。换句话说,代议制机构应该在与政府的博弈中起到最重要的作用。而人民代表大会是我国最高代议制机构,也是最高权力机构,宪法已经赋予人民代表大会监督权。如果人民代表连财政预算报告都无法获得,那这样的监督能够取得效果吗?

　　“两会”上提供的还不是预算草案,只是预算草案报告。在这样的一个报告里面,我们可以想象,它并不可能非常细化、具体,想来这样的报告也不会被委员代表抓到多少把柄。但就算这样的报告,代表委员们也看得不知所以然。我们对一个成熟的财政预算公布机制的预期是:每一项预算项目都细化到具体的人工和资金数量。只有这样的预算草案才能方便审核方也就是人大代表相对容易地判断。同时被普遍忽视的是,财政预算的功能不仅仅是给代表委员提供监督财政的机会,还能反映一国政治、经济的发展方向,是代表委员共商国是的重要根据之一。而现在他们和媒体讨论的不是草案中有哪些合理哪些不合理,反而仍然在问为何看不懂,或者为何看不到,这样的现象只能说明预算改革还有很长的路要走。

　　任何改革不进则退,民众有期待改革的耐心,政府能拿出这样的魄力么?