李亿龙在中共怀化市委反腐败工作会议暨第三届纪委第八次全会上的讲话[怀化廉政网]

在中共怀化市委反腐败工作会议暨

第三届纪委第八次全会上的讲话

（2010年2月7日）

李 亿 龙

这次会议的主要任务是，传达贯彻十七届中央纪委五次全会和省纪委九届七次全会精神，研究部署当前和今后一个时期我市党风廉政建设和反腐败工作。

在前不久召开的十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记从全局和战略的高度，全面科学地分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，重点阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，提出了一系列创新思路和创新举措。讲话通篇贯彻了党的十七大和十七届四中全会精神，是对十七届四中全会关于党的建设内容的丰富和发展，标志着我们党对反腐倡廉认识上达到了新境界，方法上进入了新阶段，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的纲领性文献。省纪委九届七次全会，对全省党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署，省委书记张春贤同志发表了重要讲话，对加强反腐倡廉建设，提出了具体要求。全市各级党委、政府和各级纪检监察机关要认真学习领会，深入贯彻落实。

刚刚过去的2009年，是新世纪以来我市经济发展最困难的一年，也是全市干部群众在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，迎难而上、化危为机，凝心聚力、砥砺奋进，各方面工作取得显著成绩的一年。全市各级党委、政府和纪检监察机关，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。全市各级纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局，坚决维护党的纪律，深入推进干部作风建设，不断优化经济发展环境，突出加强对党政主要负责人的教育和监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强重点领域专项治理，坚决查处违法违纪案件，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为全市改革发展稳定营造了风清气正的良好环境。

当前，在世情、国情、党情深刻变化的形势下，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。我们一定要清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势新要求，清醒认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施和更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。下面，我强调三点意见。

一、坚持惩防并举，不断推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“大干新三年、再创新辉煌”第一年。做好今年的经济工作，意义十分重大。各级党委、政府和纪检监察机关一定要坚持惩治与预防并举方针，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，为全市经济持续健康较快发展提供强有力的纪律和作风保障。

要严肃查办违法违纪案件，继续保持惩治腐败的高压态势。反对腐败，市委历来态度坚决。特别是近年来，我们协助省纪委查处了一批大案要案，极大地警示和教育了广大党员干部，但腐败问题在一些重要领域和关键环节依然存在，人民群众对此深恶痛绝，反映强烈。因此，必须坚持依法依规查办案件不动摇，坚持惩处腐败分子不手软，坚持整治消极腐败现象不放松，做到发现一起、查办一起，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。当前，重点是要严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的案件，严重侵害群众利益的案件和商业贿赂案件，群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等腐败现象易发多发领域和环节的案件，违反组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

要切实加强领导干部廉洁自律工作，筑牢拒腐防变的思想防线。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念和廉洁从政教育，大力引导领导干部增强法纪意识，自觉接受监督，正确行使权力。认真贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》，对干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。严格执行中央即将颁布的《党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚决反对铺张浪费，继续开展对禁止公款出国（境）旅游、公务接待、公车管理使用的专项治理，从严控制楼堂馆所建设，着力解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题，大力整治领导干部借婚丧喜庆事宜敛财、打牌赌博、违规投资入股等突出问题。认真落实领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。

要着力解决损害群众利益的突出问题，不断促进社会和谐。健全党委、政府主导的维护群众权益机制，依法依政策妥善解决群众的合理诉求，维护人民群众合法权益。当前，重点解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉农利益、涉法涉诉、教育医疗等方面的突出问题，继续加强对中央惠农政策落实情况的监督检查，加强对政府专项基金和各项专项资金的安全监管，规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为，认真治理各种加重企业负担的问题，巩固治理公路、水上“三乱”和规范评比达标表彰等工作成果，建立健全纠风工作长效机制，坚决查处损害群众利益的行为。要通过信访、互联网等各种途径，密切关注和掌握群众的意见呼声，对群众反映比较普遍和集中的突出问题，及时采取措施加以解决，积极回应社会关切，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。

要加大对重大决策部署执行情况的监督检查，推动经济又好又快发展。坚决贯彻落实中央、省委、市委的重大决策部署，是各级党委、政府必须履行的重大政治责任。当前，要认真抓好党的十七届四中全会精神的贯彻落实，加强对中央、省委关于宏观调控、结构调整、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查，加强对市委经济工作会议精神贯彻落实情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。特别要按照“大干新三年，再创新辉煌”2010年行动计划的要求，把全市重点项目建设情况作为监督检查的重中之重。今年，要深入开展以“服务项目建设、服务基层群众”为主题的“效能建设年”活动，严字当头，超常用力，继续整治行政不作为、乱作为和慢作为等机关和干部在工作作风、行政效能方面存在的问题，努力营造良好的经济发展软环境。积极推行项目建设“工作成果倒逼法”，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、督查倒逼落实，对每一项目标任务都要细化分解，明确责任单位、责任领导、完成时限并“倒排工期、挂图作战”。领导干部要主动深入工作一线，重点协调解决好项目建设中的资金、征地、拆迁等突出问题，做到在一线发现情况、在一线落实决策、在一线解决问题、在一线体现成效。要切实优化项目施工环境，依法严厉打击各种敲诈勒索、偷盗哄抢、恶意阻工、强买强卖、强揽工程等违法违纪行为，集中查处通报一批损害经济环境的典型案件。纪检监察机关要切实履行职责，强化监督检查，确保项目资金早引进、项目建设早落地、项目推进早见效。

二、加强制度建设，建立健全反腐倡廉的长效机制

治理腐败，加强对权力的监督制约，制度建设更带有根本性、全局性、长期性和稳定性。要结合我市实际，坚持以建立健全惩治和预防腐败体系为目标，加强整体规划，实施重点突破，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

要加强反腐倡廉教育制度建设，切实增强教育的实效性。以加强对领导干部教育为重点，坚持把反腐倡廉教育纳入干部培训的总体规划和重要内容，贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程，不断提高反腐倡廉教育的科学性、规范性和有效性。坚持和完善党委（党组）中心组学习制度、主要负责同志定期讲廉政党课制度和党性定期分析制度，建立健全示范教育、警示教育、岗位廉政教育、廉政家访、廉政提醒、任前廉政知识考试以及领导干部家属廉政培训等制度，着力加强对管人、管事、管钱关键岗位的廉政教育。进一步建立健全基层党员、流动党员反腐倡廉教育制度，以及反腐倡廉宣传教育联席会议制度，努力放大“大宣教”效应。不断完善廉政文化经常性教育制度，扎实开展廉政作品创作活动，精心建设好廉政文化教育基地和廉政文化建设示范点，积极组建廉政文化志愿者队伍，努力打造“清源五溪”廉政文化精品。建立健全正确的舆情信息收集和处置机制，引导人们正确认识反腐倡廉形势，形成有利于党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的良好社会氛围和舆论环境。

要加强反腐倡廉监督制度建设，切实增强监督的针对性。进一步完善对权力运行的制约监督机制，做到哪里有权力，哪里就有监督制约；权力运行到哪里，监督制约就跟进到哪里。突出党政主要领导干部这个重点，不断完善限权、述廉、承诺、问责“四位一体”的监督格局。在市、县、乡三级继续坚持党政正职“三个不直接分管”和“述廉评议”制度，进一步健全领导干部公开廉政承诺、践诺制度，认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，切实抓好行政绩效问责考核、党风廉政建设责任制考核、负分累进制考评等结果的综合运用，强化问责的严肃性和规范性。进一步建立健全党内决策监督机制和党内民主监督机制，完善和规范党委常委会向全委会定期报告工作制度、重大决策报告制度、决策失误纠错改正和责任追究制度、干部选拔任用责任追究制度，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行党内情况通报、党员定期评议领导班子成员、民意调查等制度。进一步加强上级监督和领导班子内部监督，健全完善民主生活会制度，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会成员进行有效监督的制度，健全纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。深入贯彻《政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》，规范执法行为，促进依法行政。

要加强预防制度建设，切实增强预防的规范性。要规范权力结构和运行机制，确保权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开。针对选人用人、司法、资金项目审批管理、政府采购、工程项目建设、招商引资、国有企业改制、资本运营、产权交易、政府特许权授予等腐败易发高发的重点领域和关键环节，建立健全廉政风险排查机制、内控机制和预警机制，构建廉政风险防控体系。深入推进从源头上预防腐败的制度创新，完善公共资源配置、公共资产交易机制，进一步加强和规范招标投标监管工作，完善工程建设招标投标、物资采购及土地使用权、探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让等制度，试行政府重大投资项目公示制。积极推进党务公开工作，健全党内情况通报制度，进一步深化政务公开，推进电子监察系统建设，加快推进市、县、乡三级行政服务网络建设。加快推进诚信体系建设，健全失信惩戒和守信激励机制。探索规范行业协会、市场中介组织等社会领域预防腐败的制度，把预防腐败的要求拓展到经济、政治、文化、社会等各个领域和党政机关、企事业单位、行业组织、中介机构等各个方面。

要加强惩治制度建设，切实增强惩处的震慑性。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败易发多发领域调查分析和专项治理制度，最大限度减少违纪违法者利用制度漏洞对抗组织调查、掩盖事实真相、逃脱应受惩罚、获得非法利益的可能性。全面开展查办案件工作规范化建设，建立健全纪检监察机关办案工作管理和内部监督制约机制、查处案件协调机制，完善和落实执纪执法机关和部门之间案件线索通报移送和大要案件联合调查制度。加快建立依纪依法安全文明办案的纪律要求及责任追究制度，完善举报人和证人保护制度，探索建立举报人奖励制度。推进重大案件剖析研究和通报制度，充分发挥查办案件治本功能。

反腐倡廉制度重在落实。各级党委、政府和纪检监察机关要结合本地区本部门实际，着力完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，建立健全制度执行的监督机制和制度执行问责机制，确保反腐倡廉各项制度全面落实。党员干部特别是各级领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，要求一般干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。加强对制度执行和工作落实情况的监督检查，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，坚决查处。今年，全市将开展反腐倡廉制度执行情况专项检查。各地各部门要结合实际开展日常督查和专项检查，全面掌握制度执行情况，及时发现和解决制度不执行、工作不落实的问题。

三、强化组织领导，确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处

各级党委、政府要切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，各级纪委要认真担负起反腐倡廉建设的重大责任，各部门要切实履行在反腐倡廉建设中的重要职责，切实加强组织领导，严格党风廉政建设责任制，保证反腐倡廉建设各项任务的落实。具体讲，要坚持“四个亲自”、落实“五个一同”、抓牢“三个环节”。坚持四个亲自，就是各级领导班子主要负责同志切实履行“第一责任人”的责任，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办;落实“五个一同”，就是坚持做到党风廉政建设与经济建设和业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核，使经济建设、业务工作覆盖到哪里，党风廉政建设职责就延伸到哪里;抓牢“三个环节”，就是要突出抓好责任分解、责任考核和责任追究，进一步完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的指导，支持纪检监察机关履行职责、开展工作，帮助解决纪检监察机关遇到的实际困难和问题，重视和加强纪检监察干部的培养使用，做到政治上关心、工作上支持、生活上爱护，为纪检监察干部履行职责创造良好环境。从今年起，实行党委、政府主要负责人和班子成员带队检查考核惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制，并作为一项长期制度固定下来。

各级纪检监察系统要巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，继续开展和深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，切实增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，不断提高思想水平和工作能力，以过硬的素质、优良的作风履行好党和人民赋予的神圣职责。