关于选择部分大学进行转制试点的建议

关于选择部分大学进行转制试点的建议(朱永新）

(2010-03-09 16:38:53) 标签：

杂谈

分类：2010两会  一、案由：在担任全国政协常委期间，我曾经两次提出关于大学转制的建议，这些建议得到了教育部的积极响应。但是，由于各种原因，大学转制一直没有进入实践。随着时间的推移，我认为大学转制的条件已经更加成熟，因此，再次提出这一建议。我国是“穷国办大教育”。反映在教育投入方面，就是长期存在的教育经费严重不足的问题，造成办学条件与时代的要求形成较大差距。不仅教育投入不足，而且教育经费内部配置也不合理，高等教育占用了大量教育经费。而农村偏远地区的中小学，甚至不能保证基本办学条件的需要。这种局面，难以适应我国各级各类教育的发展，无法满足全面建设小康社会和现代化教育的要求。穷国如何办大教育？是由国家包办，还是发挥国家和社会两个积极性，形成全社会办学的局面？很显然，实践证明只靠国家包办教育在我国国情下是行不通的，必须充分发挥民间的力量，调动全社会的积极性，我国教育才有希望。在高等教育领域，如何吸引民间资本参与办学和引入竞争机制、体现市场经济体制下教育发展的公平与效率，把部分公立高等学校转制为非公立的、股份制的或者民办的大学，是中国高等教育面临的一个重要课题，也是教育行政部门刻不容缓的任务。我认为，在目前的情况下，公立高等学校的转制已经是一个迫在眉睫的问题。一、大学转制是我国经济社会发展和高等教育发展的需要改革开放以来，随着计划经济体制的打破和社会主义市场经济体制的确立和发展，市场在资源配置中越来越起着基础性的调节作用，市场调节体制越来越发育、完善，我国的经济在总量和结构上都有了本质的变化，上了一个新的台阶，私营经济有了较大的发展，成为我国经济发展中一支不容忽视的力量，人民生活水平有了很大改善和提高，在这种背景和条件下，我国的办学体制改革也取得了长足的发展。国家积极鼓励和扶持社会力量办学，民办学校的数量不断增长，但是，从总体上看，目前我国办学体制多元格局尚未完全形成，民办教育所占比例仍然很小。因此，深化办学体制改革，积极鼓励社会力量办学，不仅可行，而且是迫切的需要。第二，进入21世纪，我国教育面临着新的机遇和挑战，加入WTO更是把中国教育推上了国际竞争的大舞台。这也就意味着中国的教育体制必须与国际教育规则相接轨。世界上大部分国家的高等教育是以民间力量为主的。在发达国家， 80%以上的高校是民办学校。而且国际上许多国家的公立、国立学校都在探讨通过市场机制吸引社会各界、特别是企业和社会团体参与学校的经营和管理，以达到有效配置公共资源，提高教育质量的目的。我国公办学校目前引入市场机制方面的改革还显得步伐缓慢、力度不够，80%以上是公办学校，这既占用了大量的教育经费，又不利于高等教育的迅速发展。第三，我国大学的经费投入与国际上相比差距非常大，北京大学与哈佛大学相比，差20倍之多。要办世界一流大学，没有充足的投入，就无法吸引最优秀的人才，无法办好一流大学。单靠政府，不可能在短时间内有如此多的投入。第四、目前我国的高等教育办学效率总体比较低下，机构冗肿、人浮于事的国营企业问题在高等学校中普遍存在，没有一批民营教育机构和民营机制的竞争，没有体制外教育的刺激和比较，公立学校很难真正地做强做大。第五，公立高等学校转制的条件已经具备。大家最担心的两个问题，一是涉及社会稳定的问题。而这些年国有企业成功地实行了转制，与大学性质相近的众多的科研院所也成功地进行了改革。我们不应该因噎废食。二是关于有没有资金进入的问题。中国民间资本的力量非常强大，仅仅在全国城乡居民储蓄存款年底的余额就达到217785.4亿人民币。那些上市公司，尤其是创业板的上市公司，有非常充裕的资金可以进入教育领域。 二、建议：积极稳妥对大学进行转制，先试点，后推广，从而实现我国高等教育从单一的公立高校向公立高校、民办高校和公立民办混合的“股份制”高校并存的体制变革，从根本上解决“穷国办大教育”的问题。一、教育部拿来出一所部属大学，每个省拿出一所省属大学，进行转制试点改革，吸引科技创新型企业、民间资本或者国外著名高校进入。这样，一可以使大学更有活力，二可以促进产学研结合，三会使大学与市场结合会更紧密。包括。为稳妥起见，可以先作为非赢利型大学。同时，建议选择一所国内排名前五位的大学进行转制试点，允许民间资金进入相应的学科，从学科、学院先转制，最后建成若干民办学院组成的新型民办大学。二、如何转制。可以采取多种形式，既可以将学校整体出售，也可以将学校的一部分转制，还可以用委托给民间机构经营管理。其实，国外就有许多不同的模式。如新加坡SMU就是由国家举办的私立大学，这所大学的房屋由新加坡政府建设，与美国的一所大学联合办学，组成了大学的董事会，按照私立大学的收费标准和管理机制进行运转。在二级学院的转制途径上可采取两种模式：第一是“蛇吞象”模式，即二级学院通过股份制等方式吞并其“母体”(原所属高校)；第二是二级学院与“母体”彻底脱离，成为独立的民办高校。三、政府出台配套政策予以保障和支持，时机成熟时可以立法。政府应对进入高校的企业予以优惠的免税政策，对于非营利性高校可以提供相同额度的配套资金支持，也可以继续保留全部或者部分教育拨款。四、经过一个时期的试点，推广成功经验，逐步放开，最终达到国家集中力量办好1-20所左右一流国立高校，每省办好1—2所省属高校，有条件的地市办好1所市属大学，其余的大学逐步进行各种形式的转制。国立大学要面向全国公平招生，省属和市属大学可对本地区学生实行适度优惠入学政策。其余的转制大学完全自主招生。五、转制以后节约出来的经费，三分之一给国立大学改善办学条件，聘请世界一流的教师，让他们缩小与世界著名大学在经费上的巨大差距，真正地办成世界第一流的大学。另外三分之二用于作为高等教育改革发展的专项基金，用于支持高等教育的发展。教育经费的增量部分，主要用于推进教育均衡发展，用于农村的基础教育和职业教育。