盘点：2009中国十大新能源新闻

 2009-12-31 08:16:49  来源：中国能源报

编者按

2009年对于新能源产业来说是极其不平凡的一年，这可以用四个“最”来描述：是新能源产业发展速度最快的一年、暴露问题最多的一年、政府出台相关政策最密集的一年、是进入新世纪以来我国经济形势最困难的一年。

本文摘选的十大新闻只是新能源产业风起云涌壮观场面的一个缩影，成绩是主要的，但同时也暴露出了很多新问题。不发展永远没有问题，发展了才会遇到问题，这是一个产业走向成熟的表现。

从十大新闻的选择中，细心的读者可以发现，每一事件都离不开政府的主导作用，这既是新能源产业暂时弱质性的需要，也是我国的一个特色。政府的有形之手和市场的无形之手能否取长补短，结合得更加完美，决定了我国新能源产业的成长路线。我们期待中国的新能源以更短的时间和最少的代价走向自立的产业化道路。

风力发电潜力巨大

新能源新闻排行榜

１新能源产业首次定位国家战略性新兴产业

２首次确定风电标杆电价市场与计划的有机结合

３金太阳“三利好”启动国内光伏市场

４光伏电站第一标计划定价或将终结

５产能过剩苗头忽现设置门槛为持续发展

６电监会调研报告1/3风电无法并网

７东海大桥风电场创下我国两个“首次”

８新能源汽车示范工程产业化道路不平坦

９太阳能热水器下乡草根成长为正规军

１０十年磨一剑两新能源企业上创业板

 

1新能源产业首次定位国家战略性新兴产业

国务院副总理李克强5月21日在出席财政支持新能源与节能环保等新兴产业发展工作座谈会时指出，历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。他强调，必须把握世界产业技术革命的新趋势，瞄准未来产业发展的制高点，推动战略性新兴产业加快发展。

综合考虑国内外情况，新能源和节能环保产业是促进消费、增加投资、稳定出口一个重要的结合点，也是调整结构、提高国际竞争力一个现实的切入点。这方面发展的潜力很大，应当重点给予扶持，力求取得突破，努力实现产业化、规模化，加快用新能源和节能环保技术改造传统产业，大力发展循环经济和清洁生产，扩大终端消费，培育新的市场，促进新兴产业发展壮大。

点评：李克强副总理的讲话首次把新能源和节能环保提升到国家战略性新兴产业的高度并把其定义为新的产业变革。选择新能源和节能环保产业担负这样的历史重任意味深远。

新能源和节能环保产业能否如我们所愿，还在于它的产业化能否实现。纵观我国的新能源产业链，在上游，如风电零部件、整机制造、太阳能组件、电池板等领域已经达到产业化、规模化，但其下游，如风电场、光伏电站等仍需要政府的大力支持和补贴，在出口方面亦受制于国外市场需求，并且一些核心技术的研发上有所欠缺。

接下来的重点是培育新能源产业链下游的产业化、扩大国内市场的消化能力。前进的方向已明确，道路虽不平坦，但无限风光在险峰。

2首次确定风电标杆电价市场与计划的有机结合

7月20日，国家发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，以规范风电价格管理，分资源区制定陆上风电标杆上网电价。

《通知》规定，按风能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类风能资源区，相应制定风电标杆上网电价（Ⅰ类资源区：0.51元/千瓦时，Ⅱ类资源区：0.54元/千瓦时，Ⅲ类资源区：0.58元/千瓦时，Ⅳ类资源区：0.61元/千瓦时）。今后新建陆上风电项目，包括沿海地区多年平均大潮高潮线以上的潮上滩涂地区和有固定居民的海岛地区，统一执行所在风能资源区的风电标杆上网电价。

点评：1986年至今，中国风电行业发展经历了初期示范、产业化建立、规模化及国产化、目前逐渐完善四个阶段。

与此相对应，四个阶段的风电电价基本情况为：初期示范阶段：与燃煤电价持平（不足0.3元/kWh）；产业化建立阶段：由风力发电厂和电网公司签订购电协议确定，电价各不相同（0.38元/kWh～1.2元/kWh）；规模化及国产化阶段：招标电价与核准电价共存，国家招标电价保持上升；目前完善阶段：四类标杆电价（0.51元/kWh，0.54元/kWh，0.58元/kWh，0.61元/kWh）。

在这期间，我国政府一直努力探索合理的风电电价市场形成机制。不同阶段的机制不同，风电电价亦有所波动，大体的趋势是，国家的指导电价逐年上升，核准电价则略微下降，这都符合中国风电产业和世界风电产业的发展规律，使中国的风电电价更趋理性。

3金太阳“三利好”启动国内光伏市场

随着“太阳能屋顶计划”、“金太阳示范工程”、以及“关于做好金太阳示范工程实施工作的通知”一连串光伏市场利好政策的推出，国家启动国内光伏市场的力度逐渐加大。

4月，财政部、住房和城乡建设部首先出台了“太阳能屋顶计划”，中央财政将从可再生能源专项资金中安排部分资金，在大中城市积极推进光电建筑一体化示范；在农村与偏远地区发展离网式发电。项目补贴为20元/千瓦时。

7月21日，国家财政部、科技部、国家能源局又正式启动“金太阳示范工程”。根据《金太阳示范工程暂行办法》规定，此次补贴的力度为每省不超过20MW，全国不低于500MW。

11月13日，三部委再次下发《关于做好“金太阳”示范工程实施工作的通知》，要求加快实施“金太阳”示范工程步伐。据财政部介绍，初步测算“金太阳示范工程”总投资近２００亿元，计划用２－３年时间完成。

点评：2009年可以说是国内光伏市场启动元年。

国家在今年出台启动国内光伏市场的“三利好”政策，对于开拓我国尚处于萌芽期的光伏市场，加速我国光伏产业的发展，有着不可估量的推动和促进作用。长期以来，由于缺少相应的政策支持，光伏产品在国内商业化应用很少。国内光伏市场一直处于原料与成品销售市场在外，即“光伏产业两头在外”状态。近一时期，国内光伏产业利好政策不断出台，将有利于改变这种“两头在外”的局面，为太阳能发电产业注入“强心剂”。

可以说，“太阳能屋顶计划”在起到“抛砖引玉”作用后，“金太阳示范工程”的顺利推行是政府启动国内光伏市场的最大举措。财政部表示，实施“金太阳”示范工程，将逐步改变我国光伏电池组件过度依赖国际市场的现状，有利于解决新能源并网中存在的问题，为实现大规模并网光伏发电积累经验，促进产业升级和技术进步。

尽管“金太阳示范工程”补贴效果还有待检验，但各地为争取财政补贴，将大力推广光伏发电产业的热情毋庸质疑，光伏发电项目在国内已将呈现遍地开花之势。

4光伏电站第一标计划定价或将终结

6月24日，中国光伏电站第一标——敦煌10兆瓦并网光伏发电项目落下帷幕：确定中广核能源开发有限责任公司联合体为甘肃敦煌10兆瓦光伏并网发电示范工程中标人。此光伏电站累计发电等效满负荷小时数在25000小时（按10兆瓦容量计算）内的上网电价为1.0928元/千瓦时。

点评：虽同属新能源，但太阳能光伏发电并网项目与风电不同，一直沿用政府核准定价的模式，市场机制无用武之地。每个项目都要单独核定，高达4元/千瓦时的电价层出不穷。高补贴既不利于光伏产业发展也引起纳税人不满，实属弊大于利的举措。

敦煌10兆瓦并网光伏发电项目采用招投标方式确定电价，第一次引入市场机制，值得肯定。从其中标电价亦可看出核准电价的不合理性。

5产能过剩苗头忽现设置门槛为持续发展

9月26日，国务院发布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》称，不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。特别需要关注的是，风电设备、多晶硅等新兴产业出现了重复建设倾向。对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞争难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题。

点评：截至目前，多晶硅、风电设备产业是否存在产能过剩现象仍存在争论。这要看国务院各部委的调研机构从哪里获得的数据。

有多晶硅生产企业反映，该数据是从各地政府主管部门和企业上报产能而来。这就存在两个问题：第一，地方政府出于种种考虑有可能会夸大本地区的生产能力；第二，企业上报的产能往往是来年甚至是今后的目标产能，比如某企业刚刚建好多晶硅生产车间，预计可达到一定规模的生产能力，但这并不是实际的生产量。为此，发改委等部门又对多晶硅、风电设备行业进行了进一步的摸底，其做法值得肯定。

供求不平衡本是现代经济运行中的常态，不必大惊小怪。无论是通过市场竞争的自身调节，还是政府适当的宏观调控，都可得以解决。最近，政府相关部门从多晶硅、风电设备的审批规模、环保要求、金融信贷、技术水平等方面对其加以适当限制，体现了我国政府在综合运用宏观调控手段方面的逐步成熟。限制不是不鼓励发展，而是为了更加可持续的健康发展。

6电监会调研报告1/3风电无法并网

国家电监会在对内蒙古、辽宁、吉林等七省区风电场进行调研的基础上，于7月22日在其官方网站上发布《我国风电发展情况调研报告》。报告指出，由于一些地区的风电发展规划中缺乏具体的风电送出和电力消纳方案、电网建设和风电场建设不协调等原因，造成部分风电场不能及时并网或并网后出力受阻。约有1/3风力发电量难以送出，导致风电场普遍经营困难，甚至亏损。

点评：此次电监会的调研报告第一次测算出大约有1/3的电量难以送出，数字足够惊人。

风电并网难的问题由来已久，我国还未建立风电场时就已预料到这种情况，不幸的是，这个难题至今都没有得到很好地解决。其原因多种多样，风电场建设规划与电网布局不配套、并网技术和标准不完善、风电的随机性对电网造成冲击、、电网收购风电缺乏积极性、政策法规不到位、风电设备的设计和制造达不到并网要求等。

这么多矛盾如何解决？还是得抓主要矛盾。

风电并网难，要把解决电网问题放在优先位置。电网公司的认识有待提高，如果能够像认识特高压一样认识风电，没有什么问题是解决不了的。此外，电网公司曾以资金短缺为由拒收风电。国家电网可以收购菲律宾电网和许继电气，有钱没钱一目了然。如果从国家的长远利益、根本利益出发，抛弃一些企业的小算盘，没有什么问题是解决不了的。

再一个就是政策问题。现有的政策关注风电本身多一些，关注风电和大电力系统关系少一些。

7东海大桥风电场创下我国两个“首次”

我国首座、也是亚洲首座海上风力发电场——上海东海大桥风电场首批３台机组从2009年9月4日21时15分起正式并网发电。

该海上风电场由34台单机容量为3兆瓦的风电机组组成，由华锐风电公司生产，总装机容量102兆瓦，设计年发电利用小时数2624小时，年上网电量2.67亿千瓦时。

由中国大唐集团公司、上海绿色环保能源有限公司、中广核风力发电有限公司和中电国际新能源控股有限公司共同出资组建的上海东海风力发电有限公司，负责该项目的投资开发和运营管理工作。

点评：两个先河，第一个是我国乃至亚洲的首座海上风电场，第二个是3兆瓦——我国目前最大功率风电机组的首次应用。

海上风电场面临更多的困难，吊装、大型钢板桩漏水、海水腐蚀、台风、人工维护、线路送出距离长……全方位地考验我国风电设备产业、风电场建设和维护的管理、技术水平。

值得一提的是，3兆瓦风电机组的首次并网发电，标志着我国风电设备技术水平的跨越，这是华锐风电公司在引进消化吸收世界先进工艺基础上的创新，是我国装备制造业即将腾飞的迹象。

不过，真正的考验在今后20年，我们只能摸着石头过河，不论怎样，大唐集团等四大公司的举措为全世界海上风电的发展积累了宝贵的经验。

8新能源汽车示范工程产业化道路不平坦

国务院办公厅3月20日公布了《汽车产业调整和振兴规划》。

《规划》指出：我国要形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5%左右；启动国家节能和新能源汽车示范工程，由中央财政安排资金给予补贴，支持大中城市示范推广混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等节能和新能源汽车，优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使用新能源汽车；建立电动汽车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设；推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零部件的产业化；建立动力模块生产体系，形成10亿安时(Ah)车用高性能单体动力电池生产能力。

点评：此次《汽车产业调整和振兴规划》是在国际金融危机迅速蔓延和国际油价不断攀升的背景下推出的。第一次把新能源汽车的规划提升到战略高度，描绘出了我国新能源汽车下一步发展的路线图，研发、生产、基础设施建设、示范工程、销售等方面无所不包，并把目标以数字的形式固定下来。

在微观领域，政府希望《汽车产业调整和振兴规划》成为一支新能源汽车产业化的前奏曲——先在公共领域内示范，再逐步向私人用户推广。在宏观领域，把其作为调整产业结构，扩大消费的手段。

我们相信，凭借财政力量是足以建立起像模像样的示范工程的，然而，最大的困难是新能源汽车的真正产业化。这个过程涉及技术、生产、基础设施、电力供应、消费者习惯等，缺少一个“轮子”都无法上路，需要各方利益协调甚至做出牺牲。此外，国内厂商往往偏重整车的生产，政府的目标也是以整车为基础，这就容易忽视关键技术如电池等的研发和生产。新能源汽车用多长时间才能产业化，很难做出准确判断。

9太阳能热水器下乡草根成长为正规军

《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》提出，从2月1日起，家电下乡将从12个省（区、市）推广到全国。同时，把摩托车、电脑、热水器（含太阳能、燃气、电力类）和空调等产品列入家电下乡政策补贴范围。

5月14日，推迟近两个月的太阳能热水器下乡得以实施，共有92家企业中标太阳能下乡，13家家电企业全部榜上有名。百姓在购买太阳能热水器的时候也可以名正言顺地享受到政府13%的补贴了。与其它产品下乡不同的是，此次太阳能热水器下乡招标实施两标合一，即不再单独将流通标在各省招标，而是与产品标捆绑。文件中对投标企业的销售及维修服务网点要求是直营或授权的，在各省的网络覆盖率应达到７０％以上。

点评：没有哪一个行业像太阳能热水器行业这样成长的。

太阳能热水器行业是一个完全有民营企业做起的“草根产业”。经历近十年的发展，整个行业仍然处于企业数量繁芜的状态。而今年的“家电下乡”，却给了太阳能热水器一个规范发展和行业洗牌的机会。尽管首批“家电下乡”意外出局让整个行业感觉很受伤，但值得庆幸的是太阳能热水器终于进入政府的视线，由草根经济成长为正规军。

太阳能热水器进入“家电下乡”的同时意味着整个行业的大洗牌。有业内人士认为，今后的5年将是行业洗牌期，实际上，今年行业的第一轮洗牌已经开始。行业内的分水岭也逐渐显现。一些规模企业，开始跑马圈地，在各地建设新工厂、添置新设备、布局全国市场。而一些小企业则面临市场淘汰，许多非中标太阳能企业在市场的销量迅速下滑，许多经销商都选择中标产品合作，而消费者也乐于接受国家补贴的产品。可以说，整个太阳能热水器行业正在经历优胜劣汰阶段，朝着健康有序的方向前进。正像一些领军企业发出的呼吁一样，太阳能热水器不仅能下乡，占领农村市场，还要将眼光放得更远，凭借实力与技术进城与出海。

但不得不提的是，《太阳能热水器能效标准》即国标还未及时推出，让行业内的企业有些摸不着发展脉搏，多少阻碍了太阳能热水器的发展。

10十年磨一剑两新能源企业上创业板

中国证券监督管理委员会创业板发行审核委员会于9月17、18日发布公告：南方风机股份有限公司、惠州亿纬锂能股份有限公司（首发）获通过。

南方风机系华南地区规模最大的专业从事通风与空气处理系统设计和产品开发、制造与销售的企业，业务主要面向核电、地铁、隧道、风电叶片和大型工业民用建筑五大领域，本次将发行不超过2400万股，占发行后总股本比例为25.53%。

惠州亿纬锂能公司主营锂亚电池、锂锰电池、锂离子和锂聚合物电池、镍氢电池等，拟发行2200万股，募集资金20620万元，发行后总股本不超过8800万股。

点评：十年磨一剑，创业板终于在爆发国际金融危机的第二年在中国的大地上开启了。国内一些掌握一定核心技术、具有一定研发能力和管理较成熟的民营中小企业跻身创业板。

作为创业板上市的唯一两家主营新能源业务的南方风机和亿纬锂能，资金的大量注入使它们如虎添翼。再加上近年来政府的大力支持，新能源企业算是赶上好时候了。接下来，如何合理使用这笔资金，使企业持续健康发展的问题摆在了南方风机和亿纬锂能的面前。面对巨大的诱惑，两家企业的高层们能否掌好舵？

乐观的人士认为，创业板会像纳斯达克成就思科和微软等国际知名企业那样，在我国培养起民营的跨国企业。殊不知，不是纳斯达克成就了思科和微软，而是思科和微软成就了纳斯达克。此间的关系要搞清楚。预祝南方风机和亿纬锂能在成就我国创业板的征途中贡献力量。