中国食用油对外依存度已超安全警戒线

中国食用油对外依存度已超安全警戒线

--------专访北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀

经济观察网 记者 王延春

三年前曾“预警大豆”的彭真怀现在仍在疾呼“食用油安全”问题。他认为“花生产业不能再沦落大豆产业困局了”。

经过一年多的时间，彭真怀跑遍8个花生产业省进行调研。他的调研小组网路了中央政策研究室、国务院研究室、发改委、农业部、中国绿色协会等部门官员、专家，掌握了大量一手材料，形成了上万字的调研报告。

据悉，目前该报告已急呈高层并引起高度关注。而相关部委也在交流意见，研究具体实施方案。

彭真怀告诉本报：从1996年以来，我国食用油市场一直被跨国粮商实际操控，对外依存度长期高达60%以上，早已超出了国家战略安全警戒线。他认为，由于鲁花5S物理压榨技术的推广，花生油已成为我国三大食用油之一，花生产业也因此更具有支柱性和带动性作用。建议国家发改委正在制定的“新兴战略性产业发展规划”，应当充分认识花生产业对国计民生的重大影响，以确保后金融危机时期国家食用油战略安全。

经济观察报：为什么这么关注花生产业 ？

彭真怀： 作为一种耐瘠薄、抗干旱作物，花生在我国的一个特殊优势是不与农争地、不与人争粮，可以最大程度地开发贫瘠和沙化土地，提高非耕地的有效利用率，带动革命老区和贫困山区的农民增收致富。非常适合中国“保护18亿亩耕地红线”的思路。自上个世纪90年代以来，我国花生种植面积基本稳定在7,000万亩，仅次于印度，列世界第2位；总产量为1,500万吨，占全球40%，居世界第1位；出口量在65～78 万吨之间，占国际贸易的 40%以上，是世界第一大出口国。目前，全世界有100多个国家种植花生，总产量3,300万吨。作为重要的食用油原料，花生还被世界卫生组织推荐为21世纪的最佳护脑食品。与2000年相比，2008年全球花生油年产量为490万吨，增长了9%。在人类食用油消费中，花生油所占的比重一直呈上升趋势，年消费量在480万吨左右。其中，我国和印度消费量最大，约占总量的3/4。

一批有责任感的专家学者早就警告说，我国食用油自给率不足50%，进口量从1996年以来远远超过国内生产总量，食用油依赖过度。我认为需要在国家层面推广像鲁花5S物理压榨技术等这样的自主研发技术，避免沦入外商之手。

经济观察报：花生产业为什么这些年来一直被当作次要经济作物看待？为甚么一直没有引起重视？

彭真怀：实际上，花生产区的农民也有这个疑惑，为什么明摆着的优势看不见？ 在调研过程中，我们把花生与大豆进行了比较，结论是每亩花生产量为250公斤左右，大豆在120公斤上下；花生含油率为50%左右，大豆在20%上下，花生亩产和含油率都在大豆的两倍以上。也就是说，生产同样数量的食用油，种大豆需要4亩地，而种花生仅要1亩地。

我们调研组在调查鲁花集团时发现，1992年，鲁花集团发明了5S物理压榨技术，其中的黄曲霉素去除工艺填补了国内外空白，国家标准也依照鲁花进行了修改。从我国食用油市场严重短缺的大背景看，这项技术涉及国家粮油安全，有助于直接减少对国际市场的进口依赖。但令人痛惜的是， 17年来一直没有从国家层面给予高度重视和认真推广，单凭一个企业苦苦支撑，很难永续掌控食用油安全的战略制高点。

在相同生产条件下，一亩花生所获得的有效经济收入，分别是小麦的3倍、水稻的4倍和玉米的5倍。但群众特别不能理解的是，为什么花生不能像小麦、水稻和玉米一样，得到种植、农资综合直补和良种农机具购置补贴？这个疑问所暴露出的一个尖锐问题，就是花生在价格形成上不享受最低保护价，完全由农民自己承担市场风险。

我注意到，2008年4月，财政部在《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》中，基本上把花生排除在政府支持的品种之外。9月，农业部发布《全国优势农产品区域布局规划（2008～2015年）》，提出未来8年重点培育16个优势农产品品种，并在全国划定58个优势区，花生再次无缘“优势品种”之列。

另外，现在的花生科研力量大多分散在相关科研院所、大专院校及个别企业内，有的仅仅是农科院或农科所的一个研究室，长期以来不能有效整合资源。以追求粮食产量增加为目标的科研经费，2/3以上投向了高产粮食作物，小麦、玉米和水稻品种已经更新了几十次，但花生主产区农民仍在沿用20年前的老品种，产量低，出油率低，混种混收混加工，品种退化已经到了濒临绝收的严重地步。

经济观察报：那您认为如何才能有效实施花生振兴战略？

彭真怀：花生是我国提高食用油自给率最具优势的作物，应该从战略上发挥这一优势，有效抵御食用油市场的外来冲击。并把花生种植作为开发革命老区和贫困山区的重要措施，把花生深加工作为振兴我国农产品加工的支柱产业给予优先扶持。可以考虑在国务院直接领导下，由国家发改委牵头，会同财政部、农业部、科技部、商务部、卫生部和质检总局等有关涉农部门，共同研究制定《花生产业振兴规划》、《花生种植布局规划》和《花生科技支撑规划》，形成系统完整、高效运转的制度保障体系。

在我国农产品国际贸易中，只有花生的出口量长期处在世界第一的地位。一旦从国家战略层面予以重视，统筹布局花生产业振兴的方向和重点目标，我国就完全可以迅速提升国家竞争力，实现由花生大国向花生强国的历史性跨越。具体战略建议包括：一、建立高产量、高含油量和高油酸的三大品种育种计划；二、推广地膜覆盖栽培、机械化生产和基因工程等先进技术，形成精准农业发展模式；三、制定配套的产业保护和支持政策，保证种植、储运和加工等各个环节的关联参与者都能获得社会平均利润率。并在长江以北省份优化种植布局，重点在新疆和沿黄河8个省份形成优势产业带。

经济观察报：如何培育花生产业的龙头企业 ？实现公司+农业合作社+花生种植农民的产业链条？

彭真怀： 从我们在调研中掌握的情况看，龙头企业是花生产业化的引擎，是农民增收的核心带动力量。我国食用油消费量占世界16.4%，必须培育独立自主的民族产业，加大对大型企业集团的扶持力度，培养一批具有战略眼光的高素质企业家。比如鲁花集团，是最大的花生油专业生产企业,年设计生产能力80万吨，但由于原料紧张，有1/3的产能处于闲置状态。为此，我们呼吁今2010年春播之前，能出台扶持花生种植的政策措施：一、实行良种补贴每亩60元、种植面积和农资综合直补每亩83.97元，对产量、农机具购置和保险保费给予高额补贴；二、鼓励大型企业集团选育优良品种，给予每亩60元直补；三、做好种植基地的基础设施建设、科技服务体系建设及其它配套建设，在花生主产区探索“企业得原料、农民得实惠”的产业化运作模式。

在支持龙头企业的过程中，我建议各级政府应从财税、金融和项目立项等方面给予政策倾斜，着力解决市场解决不了的问题。具体包括：一、按财政部、国家税务总局财税[2008]149号通知精神，对采用鲁花5S物理压榨先进技术的企业，地方负担的企业所得税免征部分改为中央财政直补给企业；二、通过中央财政免息或贴息贷款，帮助龙头企业向农户垫付生产周转金和收储资金；三、中国农业发展银行、中国进出口银行优先贷款，对收购储备50～200万吨花生的龙头企业，可以考虑作为国家储备粮库给予资金支持。

经济观察报：如何解决花生种植品种老化，过量使用化肥农药，机械化水平低等问题？

彭真怀：振兴我国花生产业迫切需要优质高产的新品种，迫切需要资源利用率高的栽培模式，迫切需要找准科技服务的支撑点和突破口。我们认为应实行政策倾斜，以企业为主体，选育高产量、高含油量和高油酸的花生品种，在重点产业带集中连片种植鲁花一号、鲁花二号等优质新品种，探索统一整地、统一供种和统一病虫害防治模式。同时，还应当加大力度推广地膜覆盖栽培、机械化生产和基因工程等先进技术，选择一批花生生产县作为科技示范县，改善基层农技推广队伍的工作条件和手段，组织一批有动手能力的专家到示范县进行技术指导。

为了提高花生产业的科技含量和整体效益，我们建议“十二五”期间增加重大科技专项，在大型企业集团建立科技创新体系。比如我们调研的鲁花集团，研发的5S物理压榨工艺，独创了去除黄曲霉素的分离技术，出油率高，代表了世界食用植物油的最新发展方向。由于掌握了这项核心技术，鲁花花生油被称为“中国的橄榄油”，成为“人民大会堂国宴用油”。可以考虑在鲁花集团设立国家花生工程研究中心，安排专项资金进行关键共性技术攻关，梯次研究开发分离蛋白、磷脂和多酚等精深加工产品，最大限度地利用粕饼等副产品，增加产品附加值，推动花生产品加工业向食品制造业形态转变。