关于山西黑砖窑案件的政策思考

关于山西黑砖窑案件的政策思考

　　一、事件回放

　　山西黑砖窑虐工案震惊全国

　　2007年5月，山西洪洞县广胜寺镇曹生村的黑砖窑虐工事件被曝光。该黑砖窑老板是曹生村支书王东己的儿子，工头是河南安阳人衡庭汉。窑场31名农民工中，有23人是被拐骗的。这些被拐的农民工被窑主非法拘禁，长时间与外界隔绝。被强迫干危险的重体力劳动，每天工作15小时以上。被施以非人待遇，一日三餐就是吃馒头、喝凉水，没有任何蔬菜，每顿饭必须在15分钟内吃完；睡觉的地方是一个没有床、冬天也不生火的黑屋子，门外有5个打手和6条狼狗巡逻；干活时只要动作稍慢，就会遭打手无情殴打。去年腊月，打手赵延兵嫌甘肃民工刘宝动作慢，竟用铁锹猛击刘宝的头部，当场致其昏迷，第二天死在黑屋子中，几名打手用塑料布将尸体裹住，随便埋在荒山。

　　山西省在随后的排查过程中发现还有数百座黑砖窑，而且这些黑砖窑中普遍存在未成年被拐骗窑工，有几百名小至八、九岁，大不过十七、八岁的孩子被贩卖至其中做苦力。这些农民工被迫在恶劣的工作条件下超时劳动，失去人身自由，还要经常遭受殴打，现代包身工惨剧的上演使得举国震惊。

　　二、政府对黑砖窑事件的态度和反应

　　山西省一些黑砖窑的严重问题经媒体披露后，引起高层领导人的密切关注，领导同志相继作出重要批示。中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起一行到洪洞，对黑砖窑案的查处进行督促、调查，张鸣起称黑砖窑事件“非常震惊、令人发指”。山西省委、省政府高度重视此事，多次询问该案的进展情况，省长于幼军代表省政府向受到伤害的农民工兄弟及家属表示道歉，并向全省人民检讨。洪洞县委主要负责人向受害农民工正式道歉并发放慰问金。目前，山西省已全面开展了“打击黑窑主，解救拐骗民工”专项行动，洪洞县黑窑虐工案件相关窑主、包工头等已被逮捕归案。

　　三、政策分析者述评

　　评论一：山西洪洞县黑砖窑案件只是冰山一角。以山西洪洞县广胜寺镇曹生村的一个黑砖窑曝光为线索，牵连出山西省普遍存在的黑砖窑非法用工、甚至虐工的恶性案件，这说明山西洪洞县的黑砖窑案件只是冰山一角。有记者在山西暗访期间，曾辗转黑砖窑上百家，这不免让人发问：洪洞县、山西省到底还有多少黑砖窑？其他省区市可有这样的黑砖窑？在黑砖窑之外，众所周知山西还有许多黑煤窑，这里的挖煤工人的劳动条件怎样？他们是否也像黑砖窑的民工那样受到虐待？在黑砖窑和黑煤窑之外，其他行业的农民工生活和工作状况如何？广东省有的工厂打工妹累死在工厂的现象是不是同样发人深省？黑砖窑案件还涉及到拐卖人口，据报道仅河南籍被绑架或拐骗的少年就有近千人，而现在解救出来的只是极少数，那些失踪的孩子现在在哪里？这一连串的疑问提醒我们，山西黑砖窑案件要解决好，但是并不能止步于此，这一案件暴露出来的许多严重问题还需要去深层挖掘并妥善处理。

　　评论二：黑砖窑案件拷问政府的社会公共责任。任何政府都必须担负起社会公共管理的责任，否则政府就会失去存在的合法性和社会基础。但是政府的部门利益也是不可忽视的现实存在，而且有时政府部门过度追求自身利益，甚至超越了社会公共责任或以牺牲社会公共利益为代价，造成了政府在社会管理中的滥用权力或失职。山西黑砖窑案件就是一个政府公共责任缺失的典型案例，黑砖窑在山西一些地区长期存在，政府不可能一点不知道。正像洪洞县黑砖窑案件的知情人所讲的那样，洪洞县黑窑主王斌斌的父亲就是村支书，乡镇干部和派出所片警经常要去村支书家办事，那砖场就在支书家对面，又没有围墙，干部和片警会这么长时间不知道情况？但是政府相关部门往往只管收费或罚款，其他一概不问，甚至有的还和黑窑主有着千丝万缕的利害关联。正因如此，在解救被拐骗童工时山西当地有些部门不配合，表现得十分消极。在举国关注打击黑砖窑的时候，洪洞县相关部门工作人员居然上班打牌，这是典型的政府对社会公共管理的不作为。更有甚者，当地竟有公安机关工作人员阻挠外地家长营救其他孩子，还有一个劳动部门的劳动监察队员，把解救出来的一个工人倒卖到另一处砖窑，自己从中谋利几百元。政府部门和工作人员为了部门利益或个人私利漠视政府应该担负的社会公共责任，甚至牺牲社会公益来谋取私利，实在让人寒心。社会公众利益、百姓疾苦生死在一些政府工作人员心中无足轻重，政府社会公共责任的缺失是导致黑砖窑虐工事件能够长期存在并愈演愈烈的体制原因。

　　评论三：黑砖窑案件反映了农村基层组织的黑恶化迹象。改革开放后，国家政权上收至乡镇，在村一级出现了行政权力的真空，由于村民自治过程中的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督在一些地方没有得到真正的落实，村民的民主权利在一些地方没有得到依法保障，一些乡村黑恶势力沉渣泛起，甚至通过各种方式和手段侵入到了基层组织中。根据有关学者的调查，我国部分农村基层政权和基层组织出现了黑恶化的迹象，乡村干部为了完成各种“任务”，假借地痞流氓之手恫吓和强迫农民成了一种习以为常的“工作方法”，恶霸和地头蛇控制农村基层组织的情况十分严重，黑恶势力进入县乡政权直接掌握国家权力的现象也屡见不鲜。山西黑砖窑案件正是村干部利用权力雇用打手等黑恶势力为非作歹的典型。农村基层出现的黑恶势力和有些基层干部相互勾结，形成了密切的利益团体，其表现就是黑恶势力的官员化和官员的黑恶化。农村基层组织的黑恶化使得一些基层干部成为无视国家法律权威和民意的一方霸主，为非作歹，欺压百姓，导致民怨沸腾，农民与基层组织和干部的矛盾激化，甚至发生激烈的社会冲突，侵蚀了国家政权的社会基础，是十分值得警醒的社会现象。

　　四、政策献言

　　1、切实履行政府市场监管职能。山西省洪洞县广胜寺镇王斌斌的砖窑是一个无营业证、资源许可证、税务登记证的家庭作坊式砖窑，后期检查发现的一连串黑砖窑情况也都类似，正是在这些非法经营的砖窑中发生了令人发指的虐工案件。可见，市场经济条件下政府必须肩负起市场监管的重要责任，如果监管不力，市场就会出现混乱，企业的违法乱纪行为就得不到纠正。黑砖窑案件再一次用惨痛的教训提醒我们，政府在市场监管上的失察、失控，履行职能上的缺位和不到位，可能不仅仅存在于洪洞县，甚至不仅仅存在于山西省，它所危害到的，则不仅仅是市场秩序本身，而是整个社会秩序。因此，政府必须吸取经验教训，严格市场监管，坚决取缔非法经营企业，及时制止违法经营行为，保障市场和社会秩序。

　　2、完善劳动用工制度，保障劳动者合法权益。长期以来，我国许多劳动者尤其是农民工的合法权益得不到保障，拖欠农民工工资的现象普遍存在，一些行业劳动者的工作条件很差，甚至一些农民工的人身权和自由权被侵犯，这些都是我国劳动用工制度不完善造成的。山西黑砖窑虐工案件以极端的事例暴露出我国目前劳动者权益保障制度方面的严重缺陷，此类案件的出现是现代文明社会的耻辱，更是社会主义和谐社会的不和谐音。以此为契机，建议国家有关部门应尽快完善劳动用工制度，保障劳动者的合法权益，防止类似事件的重演。

　　3、加强基层组织建设，扩大公民政治参与。黑砖窑案件反映了基层组织建设中存在的严重问题，恶人当道并掌握村组织的权力，导致当地公众对非法现象的噤声。在整个事件里，我们听不见当地居民反对黑砖窑的声音，面对村里“一点没有人性”的黑窑，村民们只是绕道而行，由此可见民众对公共事务的冷漠。所以，为了基层社会秩序的重建，必须加强基层组织建设，使真正能为民谋利的优秀人才成为乡村组织的带头人，同时加强公民的社会政治参与，使普通群众在社会管理中能够发表意见，这将会对基层社会管理的良性运转起到积极作用。

　　4、改革政府绩效考核制度，提高政府公共服务能力。由于目前政府行政绩效考核的优劣主要取决于政府内部特别是上级领导，而和公民的评价缺乏直接的关系，导致行政工作的考核制度不能真正反映其服务社会的水平，政府工作容易忽视群众利益和社会需求，甚至不惜牺牲群众的公众利益。建议改革现有政府绩效考核制度，可考虑由统计部门或直接交给规范的调查公司，定期调查统计出群众对政府各项工作的满意程度，将结果计入政府绩效考核体系，并逐步提高所占权重指数。如此，才能促进政府注重提高服务社会、服务群众的能力，政府也才能得到社会的支持和人民的拥护。