禁止违规滥用警车开道

禁止违规滥用警车开道

一、事件回放

（一）警车开道泛滥，多属违规使用

2006年8月2日下午3时30分左右，伴随着“靠边、靠边……”的吆喝声和阵阵哀乐声，一辆牌号为“晋K7065警”的警车开道，80多辆小轿车和数十辆电瓶车浩浩荡荡走过山西省平遥古城，这是平遥县执法局一位安姓工作人员为其父举行的一场豪华葬礼。送葬队伍的车队在平遥古城内绵延数公里，并在城内绕来绕去，甚至专为游客设置的步行街也为该车队敞开大门。在开道警车的引领下，哀乐缓慢飘过游客最集中的明清街、城隍庙街后，才缓慢地驶向古城东门。当时因为车辆太多，古城街道因此堵塞一个多小时，在场的许多中外游客对此盛大场面感到好奇，纷纷拿出相机拍摄。

上述送葬场面可以说是违规滥用警车开道的一个极端典型个案，客观来讲并不是很普遍，但是这个案例却是警车开道泛滥的很好说明。本来，警车开道是一种很严肃的公务用途。比如，外宾来访、公安机关执行紧急任务等，用警车开道体现的是国威、警威。然而奇怪的是，近年来警车开道开始泛滥变味，以至成了一种普通待客礼仪和体现身份的特征：一般干部到基层检查工作要警车开道，组织人员到外省参观学习要警车开道，外省或上级党政领导干部来访时则更要为其派数辆警车开道，甚至一些省市领导在辖区内“办公”也要前呼后拥警车开道……好像不搞警车开道，就无以体现对客人的尊重和提高自己的威严。警车开道使用在这些场合并不是必要的，多数属于违规使用，警车开道泛滥导致了许多问题，亟需加以纠正和规范。

（二）各地政府出台规定，规范警车使用

2007年2月，公安部党委就公安机关提倡廉俭、改进作风作出四项规定，要求公安机关不得在领导下基层时由当地公安机关主要负责人到机场车站码头及辖区交界迎送、违反规定用警车开道和层层陪同。青岛市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于规范党政机关检查评比达标考核工作的通知》，规定市直党政机关举办的检查、评比、达标和考核，不得要求被检（考）单位主要负责同志陪同，不得通知区市到边界迎送和警车开道。江西省检察院也规定内部接待工作不准警车开道；贵州省委下发了《关于进一步加强领导干部作风建设的意见》，规定领导干部下基层要坚持做到轻车简从，不搞层层陪同，不搞边界迎送，不准违反规定搞警车开道、搞超标准接待。

二、政策分析者述评

评论一：滥用警车开道是封建特权思想的表现形式，影响干部工作作风。为了更好地维护社会治安，现代国家一般会在公安部门特许警用专车，在紧急情况下警车可以享有一些包括交通通行在内的例外权力。但是现今各地常见的动辄警车开道现象，却违背了警车使用的初衷。从根本上来讲，不少地方将警车开道当成普通接待礼仪和体现身份的象征，实质上是封建社会官本位滋生出的特权思想表现。警车开道现象泛滥与封建社会王侯将相出门就要鸣锣开道，出示“肃静、回避”牌如出一辙，都是对平民百姓的一种蔑视。社会主义国家的领导干部应该为人民服务，亲民爱民是职责要求，但是很多领导干部下基层工作要用警车清道，如入无人之境，又如何能够了解百姓疾苦？这是领导干部工作作风和生活作风的重要表现，难怪有些地方政府关于禁止滥用警车开道的规定是用“加强领导干部作风建设”的文件命名的。违规滥用警车开道和领导干部生活上铺张浪费、奢侈享乐、情趣低下等现象是紧密相连联的，已经严重影响到领导干部的作风建设。

评论二：滥用警车开道损害政府形象，破坏干群关系。现在地方上警车开道很多时候使用于下级政府对上级领导光临视察工作的欢迎仪式，这些仪式除了警车开道，还有来时边界接送、张贴悬挂欢迎标语；视察中摆水果和香烟、宴会上喝酒，甚至还要进娱乐场所；结束时赠送礼品和纪念品，等等。领导干部热衷于这些形式，工作怎能摆脱走马观花？心目中怎能有群众的位置？这样的下基层能做什么？又怎能了解基层真实的情况？警车开道、下属前呼后拥，无非是为拍新闻造势，与促进工作完全无关，甚至会影响工作质量。这样的场景见多了，人们已把“警车开道”当成了“领导出行”的代名词。在许多地方，一时间到处警车怪叫，行人为之侧目，还常常能听到“靠边、让开”这样的警车语言。警笛和喊声响起处，车辆和行人慌不择路、纷纷躲闪，唯恐避之不及。警车过后，准是群众的一片不满和嘘声。警车开道，表面看是长了某些领导干部的威风，但实际上是破坏了领导干部和人民群众的关系。

评论三：滥用警车开道反应了部分政府部门管理混乱。现在警车开道泛滥的现象反映了部分政府部门管理上的混乱。使用警车开道，国家法律有严格的规定，一般是在发生公共安全事故或突发事件时，有关职能部门需迅速赶赴现场处置而行使道路的特别通行权，这时可使用警笛和警灯来提示道路上的车辆和行人注意避让。还有一种情况，就是外国元首来访、副部级以上党和国家领导人出行可使用警车开道。但是现在警车使用已经泛滥到不管是什么级别的政府机关，也不管是不是什么紧急执法任务，只要部门领导高兴，尤其是少数司法部门的单位领导，他们动辄以“情况特殊”、“任务重要”等为借口，超越法律许可的范围，随时随地都能让警笛响起。甚至一些有名望的企业老总要参加什么活动，事业、企业单位组织的文艺表演、经贸活动、体育活动，领导来了重要客人，大明星的大型活动，接待上级的工作检查组，甚至连企业、乡镇政府组织的生产大检查，派出所都要派警车带路。违规泛滥的警车开道现象是政府部门管理混乱的结果，已经严重影响了政府形象，甚至成为一种社会公害。

三、政策献言

1、全面清理各地警车开道泛滥现象，严格规范警车使用制度。鉴于警车开道在各地泛滥的现象，有些地方政府已经出台规定，以规范警车使用制度。例如，湖北省关于警卫车辆的规定于2005年10月19日起正式生效，之后青岛市、贵州省和江西省等地的政府部门也在一些文件中提出了相关要求。但是由于这些规定很多都是针对其他问题，同时附带提出了禁止违规使用警车开道的问题，所以执行的约束力度不够，不能彻底清除警车开道泛滥的弊病。公安部关于领导下基层禁止违规用警车开道的规定，也是2007年春节之前，公安部党委就公安机关提倡廉俭、改进作风作出的四项规定之一。鉴于滥用警车开道带来的恶劣社会影响，建议中央政府部门开展一项全国性的专项治理工作，彻底清理各地警车开道泛滥现象，出台政策严格规范警车使用制度，以杜绝当前各地警车使用的混乱。

2、加强政务公开工作，提升政府管理水平。

从1980年代开始，以农村村务公开为突破口，中国地方政府的政务公开工作逐步开展，厂务公开、检务公开、警务公开等政务公开形式为中国地方政府的行政管理注入了一股新风，地方政府的管理水平也有了大幅度提升。但是不可否认的是，政务公开在很多地方还没有真正开展，还存在假公开、半公开的现象，这也是造成一些政府部门管理混乱的原因之一。当前一个时期各地警车开道泛滥就是因为警务不透明、政务不公开，老百姓对警车使用等制度难以监督的一个表现。例如，贵州省就将接待费纳入政务公开，规定不许搞边界迎送和警车开道。试想一下，如果地方政府都能够把包括警车使用在内的接待制度和相关费用公诸于众，自觉接受社会监督，那么势必可以遏制警车使用方面的混乱造成的警车开道泛滥现象，政府的日常管理工作也能够更加公开、公正，管理水平就能得到提高。

3、树立以民为本的执政理念，打造服务型政府。警车作为执法机关的特殊交通工具，警车就是执法人员的化身，代表着执法队伍的形象，承担着保护群众，为人民服务的职责，应该为维护社会治安等政府管理工作提公便利，是政府服务社会的一种手段。然而当今使用警车开道却不知不觉成为某些政府领导干部耀武扬威的方式，导致了警车开道泛滥的不正常现象，这是官本位特权思想的表现，是领导干部自身高高在上脱离群众的反映，也是建设和谐社会中的一个污点。这种特权思想和行为是社会主义国家的领导干部应该摒弃的。新一届中央领导提出了以民为本的执政理念，党的十七大又明确提出了建设服务型政府的精神，这为地方政府部门和工作人员提出了新的要求。地方政府部门和工作人员，尤其是政府领导干部，都应该以中央精神为指导，尽快用以民为本的执政理念代替落后的官本位思想，用具体行动落实执政为民的政策方针，大力建设服务型政府。使警车回归到本来的用途，也使政府服务社会的作用得到体现，这是贯彻落实党的十七大精神的基本要求，也是社会主义国家政府的本质特征。