神马文学网景凯旋：拆迁自焚悲剧为何层出不穷(新京报 2009-12-19)
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景凯旋
常识的立场
前不久，成都市民唐福珍因抵制自家屋房被强拆自焚，这导致北大五位法学教授上书，要求废止或修改《城市房屋拆迁管理条例》。《新京报》12月17日报道，国务院法制办表示，在《征收与拆迁补偿条例》正式颁布实施后，公众与学界诟病多时的《城市房屋拆迁管理条例》将同时废除。令人无限感慨的是，就在同一天，《新京报》报道了另一起拆迁户自焚事件，事发北京市海淀区北坞村，自焚男子至今未脱离危险。
这类事件的实质是利益冲突。一方是作为利益主体的公民个体，另一方是作为利益主体的当地政府。按说《物权法》实行后，《城市房屋拆迁管理条例》作为行政法规，只能服从上位法，这是法律常识。但事实是，多起强制拆迁，当地政府所依据的都是《城市房屋拆迁管理条例》，而置《物权法》于不顾。之所以如此，是因为《物权法》维护的是公民的权利，而《城市房屋拆迁管理条例》维护的则是公权力的施行。在我们这个仍然视群体利益高于个体利益的社会，当遇到公权力以公众利益为口实时，《物权法》便变成了“无权法”，这也是当地政府在拆迁时有恃无恐的原因，甚至唐福珍自焚后，还被冠以“暴力抗法”的罪名。 此类事件必须有人承担法律责任，否则何以体现以人为本？反思此类悲剧事件，除了应当考虑废除《城市房屋拆迁管理条例》，还可以从另一个角度加以思考。平心而论，在当前愈演愈烈的官民冲突中，除了那些腐败官员以权谋私，有时也是出于地方政府的GDP崇拜。为了应对全球金融危机，而其他实业又很难立见成效，一些政府便依靠房地产扩大内需。至于这种畸形的经济能否可持续发展，是否暗藏着更大的经济危机，就不是他们考虑的了。所谓上有好者，下必甚焉。不知从何时起，GDP数字成了考察各级官员政绩的主要标准，官员要有个好前程，就必须得有数字政绩，这种晋升政策实际上反映的是由政府主导市场的现实，其结果便是造成各地政府积极干预经济生活，无论是公益事业的基础建设，还是涉及民生的房地产业，地方政府都要主动介入，甚至不惜违背市场规律，造成资源浪费、重复建设与地方之间的恶性竞争。这种由政府主导的经济，怎么看也不像是市场经济。
地方财政同样如此，上世纪90年代实行分税制后，财权由中央拿大头，地方拿小头，而地方事权却反而有所扩大。这种高度集中的税收体制，虽然有利于集中财力实现预期目标，有利于运用税收杠杆调节经济，但却严重压抑了地方政府收入和促进市场竞争。尤其随着经济的发展，公众收入的增加，各种合理的利益矛盾也开始增多，而当年的分税比例却未因此加以更改，地方财权与事权不一致的现象越来越突出。
在这种情况下，卖土地便成了许多地方政府弄钱的不二法门，甚至主动介入房地产市场。这不仅造成国有土地大量流失，也造成官民矛盾加深。比如，黑龙江省东宁县今年提出三年内拆除县城内剩余的60万平方米平房。此前，拆迁工程引发了拆迁户被打，甚至自焚等诸多冲撞。当地公检法等部门领导表态称全力支持强迁，县长任侃还告诫“钉子户”：不要以东宁人民为敌。
因此，要最终解决这一问题，让地方政府退出市场，就应当打破GDP的迷思，不再以GDP作为晋升官员的标准，并给予地方更多的财权。经过多年的高速经济发展，国家已经积累了巨大的财富，现在应当是到了还利于民的时候了。否则，由于利益驱动与权大于法的惯性，地方政府仍然会以利益主体的面目出现，类似由拆迁引发的自焚悲剧仍会上演。
http://comment.bjnews.com.cn/2009/1219/17164.shtml