南宁市纪委监察局-以科学发展观指导干部作风建设

以科学发展观指导干部作风建设
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来源：横县纪委　　 2009-03-10
乡镇干部是党和国家农村政策的主要执行者，是新农村建设的领头人。其作风如何，直接影响党和国家农村政策的贯彻落实。要提高乡镇党委、政府的执政能力和执政水平，要改变农村面貌，加快农村发展，实现建设社会主义新农村的宏伟目标，就必须加强乡镇干部工作作风建设。最近，笔者结合当前开展深入学习实践科学发展观活动，通过发放调查问卷表、设立意见箱、召开座谈会等方式，就当前横县乡镇干部工作作风情况进行了调查，共发放调查问卷3200份，召开各层次人员的座谈会8次，收集综合意见建议45条。对乡镇基层干部的工作作风建设问题有了如下思考。
一、当前乡镇干部工作作风方面存在的主要问题
调查情况显示，当前，横县乡镇干部工作作风主流是好的，但还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：
1、做不了事。调查资料显示，乡镇干部服务发展能力不强、解决实际问题水平不高的问题是反映当前乡镇干部工作作风存在的最突出的问题，占34%。体现在一些乡镇干部工作布置多，落实少，汇报多，实绩少，工作华而不实，习惯于做表面文章，光说不干或说多干少。不是在实干高效上下功夫，而是在数字上做文章，在汇报上下功夫。不能做事，不会做事，做不成事，缺乏办法，缺乏措施，缺乏责任。干工作没有思路，抓落实想不出实招。一些乡镇在制度管事方面讲在口头上，写在纸张上，挂在墙壁上、就是不落在行动上，“服务承诺制”、“限时办理制”、“首问负责制”等服务制度流于形式。从而导致县委县政府布置的很多事情没有得到很好落实。
2、沉不下去。调查资料显示，当前横县乡镇干部工作作风存在的第二个突出的问题是乡镇干部深入基层少、群众观念淡薄的问题，占27.8%。主要表现在有些乡镇干部心浮气躁，作风漂浮，沉不到群众中去。“村官不驻村，乡官不下乡”，偶尔下村，也蹲不住，呆不下，走马观花,蜻蜓点水，群众戏称为“走村”干部；有的干部甘当“邮递员”、传话筒、开开会，安排安排，就算是落实了；有的干部习惯于用电话、手机遥控指挥,群众长期见不到人影；有的干部对下发号施令耍威风，对上唯唯喏喏不讲真话，虚于应付上级的检查，在投机取巧上下功夫，而不是在深入群众解决问题上下功夫。
3、活不起来。反映乡镇干部活力不足，创新开展工作意识不强，不主动接受新观念、新办法的问题，是调查显示当前横县乡镇干部工作作风存在的第三个突出问题，占25.8%。表现在有些乡镇干部不是积极主动地找事做，而是消极被动地等事做，领导安排什么就做什么，不推不动，一推一动，甚至推而不动；有些干部由于长期工作在乡镇，感到升迁无望，于是把工作岗位当作度日养老的地方，只想平静地“熬”到退休；一些乡镇干部接受任务时，观望的多；解决矛盾时，埋怨的多；对待工作效果，只求过得去，不求做得好。没有体现出一名基层干部面对任务，面对矛盾，面对工作效果而应具备的一种主动作为、勇挑重担、勇争一流的精神面貌。
4、开不了口。调查显示另一个当前横县乡镇干部工作作风存在突出的问题是工作方法简单粗暴。主要表现在有些乡镇干部下乡，面对群众，不知如何做工作，不知道与群众说什么，怎么说。致使党的农村政策宣传不到群众中，县委、县政府的决策在农村得不到很好地执行。个别干部做群众工作缺乏耐心，缺乏微风细雨，工作方法往往简单化，还没开口，就先动手，“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”，很容易激化矛盾，恶化党群关系，干群关系。
5、吃不了苦。乡镇干部吃苦耐劳精神不足也是调查显示的其中一个比较集中的问题。一些乡镇干部，尤其是领导干部缺乏艰苦奋斗的精神，缺乏磨练。由于不去主动适应农村艰苦的工作环境，不安心基层工作，因而“走读风”盛行（调查中，认为本乡镇干部存在“走读”现象的高达32%，认为较少存在的也达31%），一门心思往城里调，往条件较好的大乡镇调。
二、乡镇干部工作作风存在问题的原因分析
1、学习不够。乡镇干部个人放松对主观世界的改造， “理论书籍”成为书架上的摆设，供装饰“门面”用。一些干部把大量的时间花在迎来送往的应酬上，偶尔坐下来学习，也是“看报看题，看书看皮”，没有系统地深入学习；有的干部把集体学习当作走形式，而个人又不注意自学，认为花一个晚上看一两本书，不如去喝两杯交一两个朋友。久而久之，党的农村政策不掌握，为人民服务的宗旨渐渐淡忘，艰苦奋斗的优良作风慢慢丧失，甚至共产党人的道德情操出现滑坡。
2、教育不够。缺乏有效方法对干部进行教育。目前，从表面上看，教育方式不少，但真正使干部在思想上受到教育的很难，没有入脑入心，效果不明显。教育载体很多，教育方法不多，形式单一，培训渠道狭窄，内容重复。干部自觉接受教育的动力不足，压力也不足，没有形成一套科学的考核和奖励制度，考学制度落实得不够理想，造成 “学与不学一个样”、“学深学浅一个样”，学习只靠个人兴趣，没有一定的压力和动力。由于理论的欠缺，造成工作中缺乏开拓创新精神，墨守成规，跟不上形势发展的要求。同时，业务知识掌握不够，也造成了服务技能的缺乏。
3、体制机制缺位错位。用人机制欠科学，选拔、任用、考核、晋升缺乏科学定性的具体要求，对不同岗位、不同工作、不同职务的乡镇干部没有科学的衡量尺度，执行制度不严，督办检查不到位，干部管理的激励约束机制、监督考评机制不健全、缺位错位等。有的乡镇干部认为“干多干少，干好干坏，津贴都一样（正科级干部津贴三万五，副科级干部二万九，一般干部二万四）”，由于机制缺位错位，导致工作作风出现一系列问题。在乡镇干部中形成了“朝中有人好当官”，“关系第一”，“群众评价无所谓、领导器重最宝贵”，“工作干好干坏一个样、制度执行好差无区别”的错误导向，导致部分干部放松了自我要求。
三、转变乡镇干部工作作风的对策
1、抓教育。加强对乡镇干部的党性教育，增强党的干部执政为民的宗旨观念，使之在思想上更加尊重群众，感情上更加贴近群众，行动上更加深入群众，时刻关注广大人民群众的利益和愿望，切实维护群众的合法权益。一是从强化宗旨意识入手，教育广大乡镇干部牢固树立群众观点。设计有效载体，深入开展 “领导约谈”、“全程办事代理制”等活动，多为群众办实事、办好事，增进与群众的感情。二是大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神。强化发展意识，自觉对照先进找差距，善于迎接挑战；强化机遇意识，主动赢得发展的先机；强化市场经济意识，遵循市场经济规律；强化创新意识，在发展思路、发展模式、发展方法上有所创新，创造性地开展工作。三是积极倡导勤政为民、求真务实的工作作风。要大兴调查研究之风。建立干部联系村、企制度，定期深入群众调查研究，撰写有情况、有分析、有见解的调研报告，建立与农民群众打交道的良好渠道，有针对性地做好群众思想政治工作。
2、抓管理。建立健全乡镇干部管理制度，用规章制度去规范、约束每一位乡镇干部的思想、行为。建立健全干部住宿考核制度、轮流值班制度、工作去向告示制度，制定奖惩激励措施，把干部住勤情况与干部的经济报酬挂钩，认真抓好落实。狠刹乡镇干部“走读风”；建立健全联系群众制度，包括驻村下访制、挂钩扶贫制、现场办公制、群众接访制等，进一步转变乡镇干部工作作风，更好地深入基层，为基层服务，为群众服务；建立健全值周制度，灵活解决各类突发事件；建立健全乡镇干部绩效考评制度。不断完善干部考核体系，按照科学、准确、简便和群众参与、群众公认的原则，建立一套量化考核指标和绩效评估体系，明确工作任务，落实责任，制定干部工作百分制，给每个干部制定工作任务和分数指标，视工作数量、质量进行考核，把干部考核同工资、补贴相挂钩，与干部的推荐提拔相挂钩，增强干部压力感，激活干部工作机制。
3、抓监督。加强监督，及时发现和纠正乡镇干部作风方面存在的问题，做到关口前移、防范在先。强化约束机制。要通过深化法律监督、党内监督、群众监督、舆论监督等，健全监督体系和网络，对乡镇干部进行监督管理；深入抓好机关效能建设，改善乡镇干部服务态度，切实转变干部作风，提高机关办事效率。进一步加大对干部作风的执纪检查力度，以县纪委、县委组织部和“两办”督查室为主体组成干部作风督查组，采取随机抽查、明查暗访、跟踪督查、专项检查等办法对重点工作落实情况、干部的作风表现、群众反映的问题进行经常性督查，对乡镇干部中出现的不良作风，及时进行警示教育、通报批评和问责处理。
4、抓示范。一要以乡镇领导班子为重点，发挥好乡镇领导干部的表率作用。领导带好头是乡镇做好一切工作的关键，也是加强和改进干部作风建设的关键。有一句话说得好，好作风是抓出来的，也是带出来的。谁来抓，当然是领导干部来抓；谁来带，当然是领导干部来带。领导作风好，就可能带出来一个好的团体；领导作风不好，这个团体的作风一般也好不了。领导干部要时时、处处、事事率先垂范，以身作则，在作风建设上发挥模范带头作用，做执行制度的模范，自觉维护领导干部的良好形象。二要以宣传先进典型为重点，发挥好先进典型的示范作用。榜样的力量是无穷的。坚持用身边的优秀党员和先进典型进行示范教育，使党员干部学有榜样，追有目标，在先进典型的带动下自觉锤炼自己的作风。三要以建立健全激励机制为重点，发挥好“争先创优”的机制激励作用。锻造良好的作风，需要相互激励的平台。通过评先树优，树立典范，媒体宣传，大力表彰先进事迹和优秀党员干部，充分调动大家的主观能动性和积极性，通过组织开展丰富多彩的“争先创优”活动，逐步形成事争先进、业争一流、相互激励、相互促进的良好作风。
5、抓奖惩。制定群众参与、科学合理、能客观准确地反映干部德能勤绩廉的考核制度和激励措施，做到奖勤罚懒，奖优罚劣，充分调动干部为民服务的主动性、积极性和创造性，形成良性循环。一方面要健全干部工作考核奖惩制度。在乡镇机关中实行竞争上岗、择优汰劣。干部的选拔使用、报酬奖励要同工作实绩相挂钩，充分调动基层干部的工作积极性和创造性。另一方面，要建立健全公平、公正、公开的乡镇机关干部流动和竞争机制。在纵向上，要建立城乡机关干部竞争对流制度，定期选拔优秀乡镇干部到机关工作；在横向上，通过公开选拔等形式，加强乡镇之间干部的定期交流。通过发挥各种激励竞争机制的作用，进一步激发干部脚踏实地、扎扎实实安心乡镇工作。
同时探索建立作风建设“一票否决制”。在作风建设中，凡受到通报批评、出现严重违纪的乡镇，当年不能参与任何评优评先；被通报批评或处分的乡镇干部，年度考核评为不称职。建立乡镇干部作风建设考核机制，制定考核的具体标准，细化考核内容。要定期分析、准确全面掌握思想、工作、作风状况，把是否得到群众公认、是否求真务实、是否牢固树立群众观点、是否清正廉洁、是否取得实实在在的政绩等，作为选拔使用干部的重要依据。对群众确认作风不实、反映强烈的乡镇干部，做出相应的处理，该调的调、该降的降，决不姑息迁就，促进干部作风的进一步好转。