公费出国每年3000亿

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张魁兴作者文集
“必须对公费出国加强监管，刹住借公费出国考察之名旅游的不正之风。”全国人大代表叶青、麦康森建议，官员出国考察必须公开透明，接受群众的监督。两会期间，公费出国每年开支3000亿元成为代表委员讨论的热点话题。据2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元。2000年以后，出国学习、培训、考察之风依旧，公费出国有增无减。(3月11日《中国青年报》)
出国学习、培训、考察，只要真正有利于建设国家，本无可厚非。然而，哪些官员是真正出境考察，哪些官员是出境旅游，实在很难分辨。
北京市市长王岐山曾讲过一个笑话，他说：“以前，听说南斯拉夫的奶牛养得好，中国人就经常去学习参观。当地的官员就对我们讲，‘中国人就是爱学习，连我们的奶牛都认识中国人了！’”依笔者看，现在借公费出国行旅游之实的大有人在，许多官员出国后只记得旅游景点，“上车就睡觉、下车就拍照、回国后啥也不知道”。在某些地方，出国培训、出国考察已经成为公费出国旅游的代名词。
当然，真正的出国培训、出国考察还是有必要的，那么谁来认定有无必要呢？现在，有无必要，很大程度上就在某些领导干部的一念之间：想去就有必要，不想去就没有必要。有意思的是许多发达国家的官员出国考察，竟不像我国官员那样随随便便。以美国为例，一个市长应中国某市邀请到中国访问，最后因没有筹到资金放弃了，因为他们政府预算中没有这笔开支。同是用纳税人的钱，美国官员没有预算就不能开支，而我国官员花钱不仅不“请示”纳税人，还非常随意。原因就是，我国的纳税人管不了官员，官员不向纳税人负责，这就是一些官员无所顾忌地拿公款频繁出国旅游的主要根源。
有制度不落实，也是造成这种现象的一个重要原因。一些官员公费出国旅游，除了得到媒体和公众的一些“口水”之外，总是“毫发无损”。没有制度约束，或有制度不执行，官员公费出国旅游现象就不可能得到遏制。叶青代表说：“公费出国考察已经成为腐败的一个通道。”一些官员出国考察带着老婆、子女，费用由政府报销。更有甚者，借考察之名，转移赃款、携款外逃。近年来，出国考察已成了贪官携款外逃的新通道，高山、杨秀珠等人就是借助公费出国考察的机会为转移赃款、外逃先“踩好了点儿”。
阳光是最好的“防腐剂”。出国是否有必要，不应由官员自己说了算，而应由公众或纳税人来评判。笔者以为，每次官员出国之前都要把详尽的计划通过报纸、政府网站公布于众，并开通民意直达渠道，该不该出国，该谁出国，出国行程、日期由公众或纳税人把关，而且回国后要进行述职，出国费用也要公布于众，只有被公众或纳税人认可不是在糟蹋纳税人钱后再予以报销，否则自付费用。
纳税人的每个铜板都包含着纳税人的辛勤汗水，每个铜板都不允许政府乱花，更别说用于官员出国旅游腐败了。
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