科教兴市主战略系列观察：u-Japan计划对上海的启示 -- 上海情报服务平台

科教兴市主战略系列观察：u-Japan计划对上海的启示
供稿人：施雯；曾原  供稿时间：2005-8-8
从e到u：日本ICT政策的演进
日本政府一直大力推动信息通信科技（ICT）的发展。在提前完成e-Japan计划的基础上，日本主管信息通信产业的总务省（MIC）于2004年8月27日确定“平成17年度（2005年度）ICT政策大纲”，把u-Japan列为重点发展项目。“u”，ubiquitous，意指“无所不在”。该计划中，“无所不在”的理念被表述为一个大U——Ubiquitous及三个小U——Universal（普及）、User-oriented（使用者导向）、Unique（独特）。大U着眼于基础建设，通过技术的引导带动基础建设发展，并以“无所不在”的基础建设串连所有的人与物，实现“随时随地，何人何物”都可以轻易上网的目标。而三个小U着眼点于对未来推动成果的期望：Universal要让所有的人（包括高龄老人及身残智障人士）都可以轻易使用，达到人与人之间更紧密的接触与沟通；User-oriented强调新产品应重视使用者的便利性，将使用者导向与生产导向两者结合在一起；Unique则是通过ICT让社会个性与活力涌现，创造出新的商务型态及服务，并缔造新的社会系统及价值观，藉创意使资源活化促进区域再生。
日本总务省预计，u-Japan计划在2010年可以为无所不在网络相关市场创造高达87.6兆日元的经济效益，同时也会带动其它市场约120.5兆日元的收入；此外，预计至2010年为止，整个u-Japan计划可以为日本带来直接经济效益449兆日元以及间接经济效益611兆日元。当前，在国际合作方面，日本邀请在移动通讯上同为劲敌的韩国、及拥有庞大市场的中国大陆共同合作。除了可以确保日本与韩国在相关技术的标准一致外，日本更希望提前获得进入大陆市场的门票。
e阶段的上海，从中学习什么？
在目前上海制定的众多规划中，信息化战略是科教兴市（国）重要的子战略，它不仅关系到信息产业本身的发展，同时又在横向影响着其他产业和社会全面工作的推进——信息化工作不仅是若干年内产业发展的重中之重，还与国家的信息技术主导权问题关联——这一点，其他产业无法比及。对上海而言，在继续坚持国家关于“信息化带动工业化”发展思路的同时，如何站高一步定规划，使信息产业发展与社会诸多可能瓶颈问题的解决相呼应，进而落实科学发展观、实现和谐社会，就需要相关方面切实思考。旨在完成从“e”到“u”产业演进的u-Japan计划，其整体规划中流露出的对社会问题导向的思路和对社会和谐的全面关注均值得我们关注。如何缩小（不扩大）数字鸿沟，甚至争取迎头赶上，也值得我们思考。
第一，跟进产业意识
在信息化水平方面，日本已经朝向u时代发展，而上海还处于e阶段。必须承认，整体上，上海乃至整个中国与日本的起点不同、阶段各异，确实存在相当的差距。但在全球技术日新月异、国际合作更加紧密、信息交流日益便捷的今天，如果我们在信息化方面没有这样的认识，随之而来的，是若干年后双方的数字鸿沟进一步加大。因此，要从u-Japan计划中学到什么，首先是在产业发展意识上的跟进。
第二，形成配套政策
从u-Japan计划中传递出来的信息是，未来几年，信息通讯领域的应用将极大深化，这种深化与活用是市场力量使然。因此，当前上海信息产业的规划虽然无需提出完整的u化措施，但应该看清并牢牢把握产业应用深化的大趋势，进而在基础设施建设、市场管理、标准制定、法律法规规范等多方面形成相应配套。专家指出，回首中日信息化合作这几年，如果说e-Japan时期的日本还是更多“卖产品”给中国，u-Japan的日本将大力推广它的应用和服务，而包括中国在内的发展中国家正是其目标。这一变化是产业结构调整的结果，可以说，从e到u，日本信息产业已经完成了产业转型。“沿着这条路，日本真的会在2010年前后领跑全球信息产业，”有关专家指出，“而我们能做的，是应该赶紧借‘十一五规划’制定之际，抓住应用深化的契机，做好搞活产业的政策配套。而在此过程中，期待实现产业转型。”
第三，借鉴“总体战策略”
日本信息产业规划制定过程中体现的“总体战策略”，使得政府、企业、研发机构之间充分互动，它们的官、产、学、研结合得相当好，因此日本的微观经济层面充满活力。这样的规划制定出来，政府避免了闭门造车的窘迫。企业也能在规划推行过程中找到执行的落脚点，对规划能有实在的呼应。
结合u-Japan计划，专家还联系起近日相对紧张的中日关系。国家关系中国与国交往的过程也是国家利益博弈的过程，目前日本在对华问题上出现倒退，本质上，是害怕中国的强大。但在信息产业方面，“随着u-Japan计划的推行，日本国内对中国的担心会少很多。照目前两国各自信息化发展的速度和深度，随着中日两国的合作继续深化，到2010年，中国的国家信息技术主导权可能出现问题，而上海如不加紧发展，也将会在未来处于被动。”
因此，上海亟需对包括日本在内的发达国家的信息化战略进行长期的有效的跟踪和研究。只有弄清其信息化的背景、策略、意义等关键要素，才能及时审视并调整自己的策略，缩短差距，实现超越。这不仅仅是u-Japan计划的启示，也是科教兴市主战略的题中之意。