罗斯福会见胡佛讨论债务问题

【本书简介】
美国政府禁止日本出版的书：这本书的出版很不容易，而且给作者带来很多麻烦，许多大学都不敢让他任教，作者其他作品的出版也一直受到正统经济学家的抵制。本书的日文版本来已经签好出版合同，但是在美国外交界的压力下，合同不得不取消。这是一本比《货币战争》还要好很多的书。——著名学者、清华大学公共管理学院教授　崔之元
第一部分
美国金融帝国
在两次大战期间的两难
战后"自由贸易帝国主义"的规划
将其国际收支推向赤字的冷战
美国金融帝国的新特征
赤字如何成为实力而非弱势的源泉
新型帝国
当今的金融不稳定与20世纪20年代情形之比较
世界脱离美元化走向金融自主的必要性
第二部分
政府间债务的缘起
第三部分
1921-1933年间世界平衡的崩溃
第四部分
美国拒弃世界领导权 概述
罗斯福会见胡佛讨论债务问题
法国拖欠了债务而英国只象征性地支付了一点
麦克唐纳和赫里欧访问华盛顿
为伦敦会议做准备
罗斯福的"炸弹"炸碎了伦敦经济会议
罗斯福会见胡佛讨论债务问题
当罗斯福于11月14日给胡佛发去一封电报、接受在11月22号进行一场"完全非正式的和私人性"的会面的邀请时，罗斯福很清楚在他和胡佛之间存在意识形态鸿沟。他让莫利陪他赴约；胡佛则由财政部部长奥格登·米尔斯(Ogden Mills)而不是史汀生(Stimson)陪同。
按莫利的描述，胡佛投入了"对债务问题的冗长的叙述。他一口气说了近一个小时……在他结束叙说之前，我们就清楚了，在我们面前的是这个国家里对债务问题知道得最透彻的人。他的叙述显示了他对细节的掌握和对安排的明了，颇为令人敬佩。"他在开始时就指出："我们的政府现在正面临着一个对我们国家而言很重大的世界问题。"虽然他不赞成修订债务条款本身，但是"如果我们能够以扩大我们的劳动产品和农产品市场的形式获得利益，以此作为我们这一方做出某些调整的补偿，他是愿意进行讨价还价的"莫利：《七年之后》(1939年版)，第71页和第73页。这件事的后一个版本，参见莫利：《首次新政》，第23-33页。。但问题是：别的国家到底要对美国做出什么样的贸易让步？
罗斯福的团队抱怨英国在其预算中没有对债务偿付提供准备金。胡佛政府为什么没有试图提出这个问题？债务协议规定"涉及债务调整的问题应该在债务偿付到期前九十天提出"，但这个期限已经过去了，因为英国和法国一直到11月10号都没有向美国国务院发出外交照会。胡佛是否向这些国家承诺，如果他再次当选的话，他会迫使国会放弃这些债务？如果是这样，他计划如何让国会批准任何这样的解决方案？"最后--而这是我们的怀疑和困惑的核心，我们不知道下面的传言是否是真的，这个传言是总统已经承诺(法国总理)赖伐尔(Laval)或(英国总理)麦克唐纳，在这两位先生拜访他的时候，他会尽力对债务状况做出完全的调整。接近赖伐尔的人公开提出了这一说法……英国人似乎也相信这个说法(三位级别最高的英国官员后来明确地告诉我们，这就是胡佛总统谈话的意思)"莫利：《七年之后》(1939年版)，第71页。亦可参见《首次新政》，第26页。罗斯福在索引卡上写下来要与胡佛讨论的问题的清单，复印在《首次新政》一书的"附录一"当中。。到底达成了什么没有公开的协议？
胡佛列举了他的观点与罗斯福的观点之间的共同之处，他称盟国间的债务是普通的商业债务，不是政治债务。但是，美国为了能谈判出最好的结果所要采取的方式确实是政治性的，在国别(也就是说，分而治之)的基础上，与每个国家分别进行讨价还价，以放弃债务束缚来换取它们在贸易上的让步或者其他的利益。胡佛甚至同意盟国的债务与德国支付的战争赔款无关，而一旦德国停止支付这些赔款，这两者之间的联系本来会让盟国从偿付美国这项义务中脱钩。美国对规定战争赔款本没有起作用，只不过是作为武器出口的债权国和战后援助的提供国进入这种三角关系的。另一方面，胡佛指出：事实是债务国完全无法履行按偿付进度它们于12月15日应支付的债务。英国能动用的只有7 800万美元。如果它投入更多英镑在市场上买入美元，英镑的价格就会下降，迫使美元升值，而随着美元的升值，美国出口商品的价格相对于英联邦国家商品的价格也会上升。
莫利描述道："胡佛先生开始做出他如此频繁地成为其俘虏的那些似是而非的总结。他说，不管是取消债务还是拖欠债务，都会动摇国际信贷。而这会带来整个美国经济的震荡。"前引书，第74页。因此，"虽然取消和拖欠都是应该尽力避免的，但如果不给点修订和重新审视的希望的话，我们就无法坚持要求它们偿付。除非我们想逼迫欧洲国家在经济问题上建立起针对我们的统一战线。这一政策的代价将是国内外的'严重反弹'"。胡佛因此希望恢复债务委员会；前一年夏天的洛桑会议提出了恢复这个委员会的要求，而他的政府也一直就此在进行着准备。
罗斯福不认可胡佛对恢复正常金融秩序的强调。他认为，是正常情况导致了萧条，它是结构性问题造成的结果，比如说垄断权力，特别是金融权力的集中。罗斯福自己的解决办法是对商业活动进行调节，而胡佛却认为政治的、法律的和公共的调节结构是理所当然的。而且，胡佛对罗斯福打算利用公共的调节来将权力转移到政府机构的手中、顺带也就转移到行政分支的手中很是不以为然。但正因为罗斯福认为经济是由政府控制的，他贬低了国际关系所起到的作用，甚至认为对于欧洲那些更为开放、更依赖贸易的经济体也是如此。罗斯福和国会很简单地以为国际债务与国家计划相比是一项不重要的考虑因素。
胡佛陈述说，他在会谈结束时邀请罗斯福与他一起提出"举行一次与民主共和两党在国会的领导人之间的会议，我会要求第二天在白宫召开，在这次会议上我们将一起敦促恢复战争债务委员会。这马上就会展示我们在对外关系上的统一战线"《赫伯特·胡佛回忆录》第三卷(纽约：1952年版)，第179页，引自莫利：《首次新政》，第28页。。事实上，他承认：如果没有罗斯福的支持，他就无法得到解决债务问题所需的国会的批准。他因此而邀请罗斯福与他一起任命一个由两党人士共同参加的政府委员会，与欧洲进行谈判。
这正是罗斯福所不希望的。他说，他无法参与放弃12月15号的偿付的过程中来，尽管他表示，他愿意同意在他自己的政府主政之时就"通过行政分支的行动"做出未来的调整进行讨论。这个问题很复杂，解决这个问题需要相当长的时间--人们在没有准备好让一个问题达到非解决不可的程度时所惯用的一种托词。莫利写道："胡佛和米尔斯很明显地生气了。他们原希望罗斯福对胡佛就这个问题的可怕的紧迫性得出的一般性结论会予以接受。他们原希望他提出的恢复债务委员会的建议会得到认可。"随着他们对待莫利的态度在那个下午随着时间的过去从蔑视"而转为冷冷的愤怒"，空气变得紧张起来。莫利：《七年之后》(1939年版)，第76页。他们不能理解，对于在他们看来是债务问题上显而易见的事情--在国际金融体系仍然受到远远超出各国偿付能力的债务干扰的情况下，美国很难指望恢复国际贸易--罗斯福为什么会视而不见。
媒体被告知罗斯福接受了"继续就债务条款的修订进行外交谈判的观点"，而不是"胡佛恢复债务委员会的建议。"东海岸的报纸对他拒绝胡佛的国际主义进行了谴责，说似乎"他不是很清楚与胡佛的会面到底是为了什么"。大部分的指责都集中到了莫利的身上，而罗斯福之所以选择他，正是因为他反对国际主义的原则。实际上，甚至是六年之后，当战争正在爆发时，莫利仍然坚信，拒绝接受胡佛的建议"是罗斯福为了使他自己的对外政策区别于国际主义者的对外政策而采取的首个重大步骤……它是一个警告，即新政拒绝了那些想让我们成为与英格兰和法国之间的政治和经济联盟的一方的观点--成为世界警察、维持国际现状以及试图通过战争的威胁来强制推行和平"前引书，第78页以下。。
由于没能赢得罗斯福的支持，胡佛觉得有必要拒绝欧洲提出的推迟其债务偿付的请求。11月23号，在胡佛与罗斯福见面一天以后，史汀生对法、德两国11月10日的外交照会做出了答复，解释说只有国会而不是总统才有权延迟12月15日到期的偿付，而且"战争赔款完全是欧洲人的问题，美国与此无关"。史汀生的照会提醒欧洲盟国，它们的债务"必须完全独立于对赔款的索偿来对待"。
美国外交关系委员会对情况做出了如下的总结："在英国、南斯拉夫、芬兰、希腊和其他债务国中，因为货币贬值而出现了债务负担的额外增加。在英镑兑美元的汇率处于平价的情况下，英国财政部要用2 000万英镑来购买为偿付于1932年12月到期的本息所需的美元。而在1英镑兑322美元的情况下，它需要近3 000万英镑。"《世界事务中的美国：1932年》(纽约：1933年版)，第189页。以英镑表示时，英国对美国的债务增加了，因为它投入了英镑在外汇市场上购买美元。其效果是使得英国的债务转移成为了一项永远也无法完成的工作，这很像德国在十年前一样。
针对这些争论，美国外交人士冷淡的答复是，只要债务国愿意减少它们的军费开支的话，它们就会有那些多得多的资金来清偿它们的国际债务了。债务国则回答说：在它们欠美国的战争债务被削减到切实可行的水平上之前，它们无法采取措施稳定它们的货币。12月1日，在收到史汀生的答复一周后，英国告知美国官员，它对他们提出的全额支付的要求表示谴责，而且它"得出了隐含威胁的结论，即如果恢复战争债务的偿付的话，英国只得采取措施加强其外汇地位，而这些措施会进一步限制英国对美国商品的购买"莫利：《七年以后》(1939年版)，第84页。。这一警告的基本意思，很像第三世界国家现今提出的如下争论的意思：如果美国坚持要它们偿还美元贷款，它就必须要向债务国开放它的农产品、纺织品和钢材市场，并且要让债务国保护它们的市场，使其免受来自美国供应商的竞争。
12月11日，英国的一份后续照会说，英国会按进度支付15号到期的债务，但它会视这笔偿付"为本金的偿还，任何最终的清偿都要对此加以考虑。"史汀生的答复是，美国不能接受在原来的偿付协议之外规定的条件。英国最终还是支付了这笔债务，但它强调，它有权在将来召开的会议上提出这样一个观点，也就是说将它的这笔债务偿付算作本金的减少。如果真如此，这实际上是将其债务转成了无息债务。朋友之间在传统上就是这么做的，所以从人类学的角度来说，这个观点很难说完全不成立。但此处的问题是权力政治，并非是友谊。