时事点评：“贪腐举报网络”制度

点评“贪腐举报网络”制度

引用地址：http://www.xici.net/b729539/d102219285.htm

不久前，中纪委监察部开通了一个贪腐举报网站(www.12388.gov.cn)，中国的网民表现出了极大的关注，此新闻被多方媒体转载，一时间，该举报网站流量大增，以致因访问量过大，而一度瘫痪。

即日的新闻是此般说的，我没有去点击该网站，怕会误了那些要“申冤”人的事。煌煌一个政府行为，一个官家网站，竟会因为访问的人过多而瘫痪，事情的本身就是该问责的。初，设此网站的目的即是为了举报贪污，大约操作人对于中国目前“贪腐”之现象，太为乐观，其服务器可能也就是个“中小企业用户型”的。中国之大，百姓之多，贪腐之厉，举报之无门，诸多不可承受之重，迫于一网站的举报信息平台，如此大江大河之水，汇于一狭隘瓶颈，不瘫痪才是怪事罢。

瘫痪之事，乃细枝末节，真正要评估的，是对于举报贪污后执行力度，以及怎样保护举报人的安全。中纪委监察部作为中国反腐的高级权力部门，采用网络举报制，直接听取民意，接受老百姓的“告御状”，其实并不是什么创举，这在中国历史上也是有据可查的，只是古时没有网络罢了，但类于此的方式，很多，现在拿来谈，权当借鉴罢。如唐武则天时，曾设立“铜匦制度”，这就是一个面向基层，面向老百姓的“大举报箱”。据《资治通鉴》载：“其器共为一室，中有四隔，上各有窍，以受表疏，可入不可出。”武则天命人用铜浇铸，一匦四口，其东曰“延恩”，献赋颁、求仕进者投之；南曰“招谏”，言朝政得失者投之；西曰“伸冤”，有冤抑者投之；北曰“通玄”，言天象灾变及军机秘计者投之。此“铜匦”设立之后，“反腐”之作用立刻彰显，不过史书上对于此制度“诋毁”甚多，认为它不过是武则天打击政敌，搞专制的把戏。其实不管武则天初衷如何，这种“直达天听”的反腐举报机制，对于腐败还是有“威慑”作用的。纵观武则天执政的十余年，整个朝廷的“吏治清廉”情况，在中国的古代来说，还是较好的。史书载：自“铜匦”制后，朝士人人自危，相见莫敢交言，道路以目。或因入朝密遭掩捕，每朝，辄与家人诀曰：“未知复相见否？”

后代很多史学界人士说这是政治上的黑暗，我则不全这么看。诚然，与武则天有隙的官员，有可能因此受到迫害，但被举报的贪腐官员，也应有不少被严惩了。毕竟武则天不是昏聩的君主，她还不至于昏聩到眼见“贪腐”而不惩治。所以，从某种意义上说，抛开“政治迫害”不谈，武则天的“铜匦”举报制度，对于打击腐败，确是有过功绩的，我们不能否认该举报制度之后的执行力度。一个封建帝王，打击腐败能尽量做到不包庇、不手软，能广泛地相信老百姓的举报，给予反腐举报这样的平台，这本身就是值得我们去借鉴的。希望，我们的政府，设此网络举报平台，也能够“取信于民”、“得信于民”、“还信于民”。

继续要谈的，是对于举报人的保护。网络时代，信息是共享的，网络举报人的安全并不能得到很好的保障。试想一下，有人在网站上举报父母官，而以父母官的权限，通过网络的方式查到此人，也是易如反掌的，于是“因言获罪”、“跨省”、甚至“人身迫害”的事便发生了。这样的事很多，就不例举了。依旧以唐武则天的“铜匦”制度为例，据史书载，“有告密者，臣下不得问，皆给驿马，供五品食”，这个告密者，其中很多就是贪腐的“检举者”。何谓“五品食”？《唐·六典》曰：“每日细米二升，面二升三合，酒一升半，羊肉三分，瓜两颗，盐、豉、葱、姜、葵、韭之属各有差。”在古代，这可是非常优厚的待遇了。今，我们无须要求政府给予贪腐举报者多高的待遇，以调动“广大人民群众”的积极性，因为老百姓对“贪腐”已是“深恶痛绝”，不然也不会出现湖南道县老百姓“热烈庆祝道县历史上最腐败分子被双规”的横幅。我们应着重注意的是“臣下不得问”这五个字。什么是“臣下不得问”？意思是说，非反贪的最高执行者或执行机构，不能过问举报人的情况、以及被举报者的情况，这就有利地杜绝了“涉嫌官员对于举报者的打击报复”。这一点是非常可取的，今天我们的“贪腐举报网站”，也应切实地将此一条纳入组织法则，这样才能真正达成通过网络获取民意，检举打击腐败之目的。

末了，还有一点须说，武则天的铜匦举报制中，有这么一句话：“所言或称旨，则不次除官，无实者不问”。“不次除官”意思是说，举报属实，能当官。而“无实者不问”，意思是说，如果举报经查不属实，举报人不受惩处。不知，我们今天的网络反腐举报制度中，是否有这样的条款呢？给官当就不必了，只要能“真心反腐，倾心待民”，相信，今所谓的中国之盛世会更完美罢。

昨天，检察机关全国统一举报电话“12309”正式投入使用，举报网站也更新了容易记忆的网址，有关负责人承诺，无论电话还是网站举报均将“件件有回音”。同日，湖南传出消息，检察机关将重奖举报者，甚至可达涉案赃款的10%%，每案奖额一般不超10万元，但举报人有重大贡献的，可达20万甚至不受数额限制。有网民幽默称：“举报发财不是梦！”

以民众更容易记忆的“12309”作为全国统一举报热线，以直接“重奖”作为鼓励举报的利益引导，都表现出检察机关完善技术、走群众路线来反腐败的一面，这是非常对头的做法。有数据称，2003年至2008年，全国检察机关查办职务犯罪的线索70%%以上都来自群众举报。发动人民反腐，仍将是未来很长一段时间里中国反腐的主要路径。

但应该看到，让举报变得更便捷，“想拨就拨”，只是搭建举报平台一个最基本的要求；给举报者以奖励引导，也只是一条存在于“末端”的辅助路径。这些都还没能触及到“中国式举报”最核心的困境：不敢举报与举报无效！近些年来，一些举报人因举报腐败而受到打击报复的事情屡见不鲜，而多见的打击报复往往会加剧大家 “忍气吞声”的能力。而且，如果在很多举报者拿起电话之时，想到的要么是杳无音讯石沉大海，要么是“秦香莲”的举报信落到了“陈世美”手里，焉能有举报热情！

所以，检察机关作出“严格保密”与“件件有回音”的承诺，还是非常不容易的。但能否好好落实，公众不会光听“广告”，还要看“疗效”。所谓“疗效”，就是从技术安排上，能给大家呈现出多少“刚性保护”的信心；从制度安排上，能让大家感到多少来自“法律保护”的安心——— 这才是大家按下“12309”之时打开“心结”的关键所在。

从如此层面上讲，网民对 “拨打‘12309’后电话将被接往拨打地所在检察机关”难以放心，甚至忧虑“12309别成为地方检察机关的总机”，这不是没有道理的。如果举报的是当地领导，公众难免会忧虑：会不会被搁置？会不会被泄密……有网民建议：举报电话应该直接接到最高检察院，由高检统一数据库登记信息后统一转接，既能督导地方检察机关，也能最大程度保护举报人。当然，这或将是一项庞大的工作，但开辟一条如此渠道，也未尝不可探索。

究其根本，还是要以法律来改善举报人的生存环境。多年以来，尽管举报人被报复的事情屡屡发生，但我国还没有专门针对保护举报人的法律，只能依据《刑法》的一些条款来处理。高检举报工作处的负责人昨天也表示，“十年前，高检就开始了举报人立法的相关调研工作，目前高检正在积极推动……”面对举报人动辄“血”的代价，《举报人保护法》之类的制度建构没有理由不迈出实质性步伐。

同在6月22日，《瞭望》刊登文章称，“反腐的核心命题在于政府愿不愿意把监督权下放给社会”、“只有让民间反腐有个制度化出口，才能把民间反腐力量更好地纳入到整个反腐资源配置的序列之中，从而使其成为一种可再生资源”。这话非常深刻。举报权本身便是公众监督权的组成部分，它只有在公众充分享有对公共财政、官员财产、官员升迁等公共事务 “知情权”的基础上，才能得以充分保障；只有在举报人处处有法可依、时时不担心被报复的基础上，才能得到最大彰显。我们可以将设立全国统一举报电话、启动奖励措施等作为 “制度化出口”的组成部分，却又必须清醒地知道，这不是全部。12309，要按还得有……更重要的一些东西。 （原题：12309，要按还得有……）