“武大腐败案”背后的冰山

武大老校长刘道玉认为，扩招和教育产业化给高校腐败制造“机会”，应彻底整顿

    陈昭方

    武汉大学原常务副校长。在武大工作和生活了32年，从一名学生一直做到常务副校长。在案发前，是一个靠个人奋斗取得成功的典型。

    龙小乐

    武汉大学原党委常务副书记。曾获“湖北省新长征突击手”称号；1998年被评为湖北省高校优秀党务工作者。平时为人较低调，之前关于他的个人传言并不多。

    9月3日上午，武汉大学附中旁博导公寓楼，一名退休老教授随手推开窗户，正好看见常务副校长陈昭方跨出楼门，两名便衣男子迎上前去。简单交谈之后，陈昭方掉头返回楼内，便衣男子紧随其后走入楼内。

    几天后，“陈昭方被抓”之说在武大迅速传开，老教授这才意识到，他见证了一个重要时刻。

    国庆长假后，随着消息的曝光，武大官网正式发布陈昭方和党委常务副书记龙小乐因涉嫌受贿罪，先后于9月13日和9月26日被湖北省人民检察院批准逮捕的消息。

    “武大领导受贿案不是偶然的、孤立的。”离任20多年的武大老校长刘道玉认为，这只是高校腐败的冰山一角，更多蛀虫还没被挖出来，有关部门应借此机会深究下去，找出贪腐根源，彻底整顿，再不能以为高校还是一片净土。

    受贿者其人

    置身于风口浪尖的陈昭方，20岁时以工农兵大学生的身份进入武大襄阳分校政治经济系学习，毕业后留到武大本部经济系，随后一步步晋升，先后任职经济系党总支副书记、书记，武大总会计师，1997年晋升为校党委常委、副校长，主管财务、后勤，2003年升任常务副校长。

    龙小乐是党务干部出身，原任武汉水利电力大学党委副书记。2000年武大和武汉水利电力大学、武汉测绘科技大学、湖北医科大学合并后，初进武大的他任副校长，主管后勤。2003年任校党委副书记，2005年升任常务副书记。

    “陈昭方很有能力，但给人感觉不太安全。龙小乐非常斯文，不爱说话，兢兢业业，做工作时不挑三拣四，他出问题我非常非常意外。”曾领导过陈、龙二人的老校长侯杰昌说，陈手下的处长、科长出过几次问题，当时都传说会牵扯到陈，但最后没了下文。

    去年，陈昭方曾被双规，在武大一度闹得沸沸扬扬。陈如今被抓，一些老教授直言“大快人心”。

    在武大，对陈昭方心怀不满的人很多，有的甚至写信给国务院举报，其中经济问题是重点。一名举报者说，陈的房子比左邻右舍都装修得好，可称得上豪华。钱从哪里来？陈的说法是炒股赚的，实际是房地产开发商免费给装修的。武大每年基建规模很大，其中肯定有问题。

    数名教职工称，两三年前，抨击陈昭方的小字报曾几次出现在武大家属区，不过很快就被撕掉。教育部派人来调查过，最后的结论是陈没有经济问题。

    受贿案迷雾

    陈、龙二人涉案金额多少？事出哪桩？统一指挥侦查此案的湖北省检察院拒绝透露。众说纷纭中，版本越来越多，但目标大多指向武大东湖分校和武大弘博学生公寓的基建问题。

    弘博公寓有4栋楼，由一家民企投资建成，企业老板名叫巴能军。巴曾涉足过多个行业，如房地产咨询、电子、医药、餐饮、涂料等，其业绩从其转行之频繁可见一斑。

    筹划弘博公寓时，巴能军手上没有多少资金。《21世纪经济报道》称，为帮巴筹钱，分管财务的陈昭方出面，以武大名义为巴在银行贷款提供担保，并提前预付了3年公寓租金。2001年，投资5000万的弘博公寓建成。

    弘博公寓拔地而起时，巴能军以流星般的速度在湖北教育界蹿升，而今拥有自称总资产达8亿元的民营教育企业——— 弘博集团。巴能军曾以胜利者的姿态坐而论道，“要想做一个真正成功的商人，学会为人处世是门必修课”。

    据了解，就在9月份，巴能军被警方带走，关在荆州一看守所内。一名自称接触过此案的武大干部称，巴能军把和他已无利益关系的受贿人都供了出来，除陈昭方，还牵出湖北高校许多人。而此次武大贪腐案，湖北省检察院称，可能涉及更高层领导。

    种种迹象似乎表明，武大领导受贿案与巴能军有千丝万缕的关系。但弘博集团高调举办新闻发布会，坚称巴能军不是此案的始作俑者。

    另一个传说中的行贿者———武大东湖分校也否认涉案。该校校长彭宇文接受媒体采访时称，学校投资方原为湖北田野集团和弘博集团，前者控股65%，后者为35%，今年年初，后者把股份全部转给前者。2000年建校时，基建工程均由投资方掌控，未发现财务上有违纪违法问题。

    腐败机遇

    在武大，贪腐案并不鲜见。最近四五年，见诸媒体的就有好几起。放眼湖北乃至整个中国，高校腐败案更是“前仆后继”。根据公开报道，其中涉案金额最多的是武汉理工大学原副校长李海婴，累计达1400余万元，去年被判处无期徒刑。纵览各案，大多数与基建、采购等有关。

    “武大领导受贿案不是偶然的、孤立的。”离任20多年的武大老校长刘道玉认为，这只是高校腐败的冰山一角，更多蛀虫还没被挖出来，有关部门应借此机会深究下去，找出贪腐根源，彻底整顿，再不能以为高校还是一片净土。

    在刘道玉看来，大学扩招高歌猛进和教育产业化给高校腐败制造了“机会”。

    1999年6月，大学大幅扩招。当年，扩招比例高达47%。此后，扩招的步伐越来越大，今年普高本专科迎来629万新生，而1998年这个数字仅为180万。大学数量，也从10年前的1000来所猛增至1600来所。

    由于扩招造成教学设备严重不足，很多高校开始大兴土木，并开始热衷于打造超级大学。据了解，2007年和2008年，武大的基建费都在亿元左右。

    多少楼房盖得适得其所，刘道玉深表怀疑。他说，不少高校，星级酒店、豪华娱乐设施一应俱全，领导办公室装修得富丽堂皇。本来旧楼还能使用，非要建新的，一些系科完全可以共用一栋大楼，非要另起炉灶再修一栋，铺张浪费成风，一定程度上加剧了高校债务危机。2007年的一项数据显示，全国高校欠债达2500亿元。

    不管有无债务，可以肯定的是，高校的资金流量在大增。作为主管财务的副校长，陈昭方经手的款项越来越多。一项未经证实的说法是，2008年，注入武大的各种资金达23亿，而1980年代刘道玉任校长时，包括教职工工资、科研费、基建费等，一年的经费只有3000多万元。

    金字塔尖上的人

    就深层根源而言，高校腐败案并无独特性。正如反腐专家何增科所说，哪里内部权力高度集中、缺乏制约，哪里就容易滋生腐败。

    武大是部属院校，校领导班子由主管部门任命。按照侯杰昌的说法，对于这些领导，“有权监督的不了解情

    链接

    近年来高校腐败案

    ●2003年，同济大学原副校长吴世明因犯受贿罪，被判有期徒刑10年。

    ●2006年，湖北大学原副校长李金和因犯受贿罪，被判有期徒刑13年。

    ●2007年，武汉科技大学原校长刘光临、原党委书记吴国民因犯受贿罪，分别被判有期徒刑12年、10年。

    ●2008年，武汉理工大学原副校长李海婴因贪污、挪用公款、受贿1400余元，被判无期徒刑。

    ●2008年，浙江理工大学原党委书记白同平因犯受贿罪，被判有期徒刑11年。

    反思

    武大领导受贿案不是偶然的、孤立的。这只是高校腐败的冰山一角，更多蛀虫还没被挖出来，有关部门应借此机会深究下去，找出贪腐根源，彻底整顿，再不能以为高校还是一片净土。

    ——— 武大老校长刘道玉

    对于这些领导，有权监督的不了解情况，了解情况的没权监督，纪检部门往往是出了事后才去管。一些干部被抓后会反问，初犯错误时为什么没人来提醒？

    ——— 武大老校长侯杰昌

    况，了解情况的没权监督，纪检部门往往是出了事后才去管。”

    据侯杰昌介绍，主管部门对校领导的了解，主要来自每年的民意测验。但部里忙不过来，民意测验一般由学校自己组织，最后将统计结果上报。校领导换届时，部里才会派人来了解情况。

    “原则上，重要干部的任免，重要问题、重大工程与重大款项的决定，都要拿到校常委会或校长办公会议上讨论，但什么才算重要重大，很多时候并无标准可言。”侯杰昌委婉地表示，一般是领导说了算。

    “按道理，对校领导，除了离任审计外，还要届中乃至年度审计，但现实中根本行不通。审计的工作量非常大，没这个人力。”侯杰昌说，一些干部被抓后会反问，初犯错误时为什么没人来提醒？“萌芽状态时如果有人能敲打一下，你也许就不会走得那么远、那么深。”

    何增科与侯杰昌的想法不谋而合。他以为，谁任命，谁能管得住。但任命者离得比较远，平时很少能看见校领导。真正了解情况的本地群众，特别是校内教职员工，在选拔任命校领导过程中又缺少发言权。而校内监察机关无权监督校领导，因为校长、书记往往是厅级乃至副部级。长此以往，形成一个看得见的管不住、管得住的看不见的怪圈。外部监管的缺失和内部监管的疲软叠加在一起，使得高校腐败层出不穷。

    “高校领导的双重身份，也令职能部门容易疏于监管。”何增科说，校长书记既是教育家，也是企业家，但第二个角色往往被忽视。

    “高校腐败，说到底跟制度有关。”中山大学行政管理中心教授肖滨说，校领导是上级任命的，所以大学流行一个说法，“教授家中坐，校长天上来”。没有选票时，这些掌握权力的人一定是对上负责。只要自己不穿帮，把上面的人摆平，就能稳稳当当地做官，一手遮天。名义上，重要问题要在学校常委会、校长办公会等讨论，现实中，很多事情不一定拿到台面上，直接由分管领导拍板敲定。校一把手也好，分管领导也好，权力自主空间很大，内部的制衡很少。

    在肖滨看来，“哪怕是很小的金字塔，你在塔尖上，就没人能监督你。这是一个结构性问题。”

    就武大腐败案而言，肖滨以为，校长书记应该担责，并且是很大的责“学校里别人管不了他，但你管得了他的。”

    决心的力量

    从理论上讲，遏止高校腐败并非难题。

    何增科的建议是，推进民主治校，使教职员工能够充分参与高校的重大决策，包括对校长的任命；除主管部门外，其他职能部门也来监督高校，比如财务审计，不光有离任审计，还得补上届中审计和年度审计。

    在调整校长书记的任命程序问题上，肖滨想得更现实。“在现行制度内，可以把党代会等好好用起来，有限范围内进行民主选举。一个人掌握的信息可能是片面、模糊的，但很多人一起讨论碰撞后，认识相对会清楚些，所谓群众的眼睛是雪亮的。广州大部制改革新部门一把手的选拔就可借鉴。”

    “不用搞竞争，不用搞普选，把现行制度用好，同样可以解决很多问题。”肖滨以为，关键在于相关部门有没有决心，有没有魄力。

    目前，肖滨正在参与广东省纪委组织的一项反腐研究，重庆高院分解执行权的做法，给他留下深刻印象。

    为遏制腐败，打破同一执行人员“包案到底”的工作模式，重庆高院近日出台规定，将执行权分离为执行启动权、执行实施权、执行裁决权、执行监督权，由不同的部门组织行使，不同的院领导分管。肖滨认为，这种分解权力、相互制衡的做法也适用于高校。

    陈昭方、龙小乐案曝光后，教育部专门召开反腐会议，表示要合力监督高校领导班子，公开校务，透明运作，重点检查基建等腐败多发的领域。

    本报记者　左志英