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渭南市创新反腐倡廉工作纪实
2009-8-12 16:00:04 作者：刘 革
——突破陈规，采取公开标底、随机定标的办法确定中标人，有效预防和遏制建设工程招投标过程中的腐败问题和不正之风，受到社会各界及工程建设单位的赞同； ——2008年初，渭南在全市大力推广GPS／GPRS系统，使治理公路“三乱”工作转入信息化、科学化、规范化的发展轨道； ——2008年4月，《渭南市县级党政主要领导干部向市纪委全会述廉工作实施办法》出台，标志着渭南市党风廉政建设迈入新阶段； ——2008年5月，《渭南市投资环境“一票否决”办法》实施，千余名企业界代表对各县(市、区)工作打分，考核评价结果在《渭南日报》上向社会通报； ——2008年6月，渭南市强力推行《县(市、区)和市直部门党政正职选拔任用办法》，“全委会票决”成为群众街谈巷议的新话题； …… “在市场经济条件下，作为西部经济欠发达的内陆农业城市，要加快新型工业化进程，实现又好又快发展，就必须把从严治党、反腐倡廉作为加快渭南发展的一项硬措施，作为各级党委、政府的硬任务，始终放在心上，紧紧抓在手上，时刻体现在行动上”。这是渭南市党政主要领导对反腐倡廉建设的清醒认识，也是渭南各级纪检监察机关履行职责，服务大局，不辱使命，在探索中创新，在创新中提高的真实写照。 勇于创新 走活反腐倡廉这盘大棋 述廉工作在市委的领导下，由市纪委组织实施，具体分为确定对象、征求意见、大会述廉和等次评定四个阶段。在确定对象阶段，由市纪委综合考虑各单位近三年党风廉政建设情况，从县(市、区)和市直部门中选定；在征求意见阶段，为提高述廉的针对性，市纪委汇总收集了述廉对象所在地区和单位党员干部的意见和建议，并对涉及述廉对象的信访举报件及时进行核查，归纳整理后，针对每个述廉对象下发不同内容的述廉要求；在大会述廉阶段，由述廉对象将述廉报告制作成多媒体资料，以图文并茂的形式，向全会报告履行党风廉政建设职责的做法、成效、存在问题和今后工作打算；在等次评定阶段，由出席会议的市纪委委员根据述廉报告和平时掌握情况打分后汇总，经市纪委常委会研究确定最终等次并向有关方面反馈。对履行党风廉政建设责任制较差和不廉洁票数达到30％以上的，由市纪委会同有关部门重点考核，经调查存在问题的，视情节轻重责令整改或予以追究；述廉资料及整改情况装入领导干部个人廉政档案，作为干部提拔使用和评选先进的依据。 如果说，述廉是算“总账”，那么，“日记账”又该怎样算?从2007年开始，渭南市把各级党委政府和部门“一把手”履行党风廉政建设责任制情况纳入年度目标责任考核范畴。坚持“软”任务，“硬”标准，严格执行“一岗双责”和“一票否决”相关规定。成立市考核办公室，加强日常考核监督，建立公开通报制度，狠抓落实。2007年底，市党风廉政建设责任制领导小组依据考核结果，对落实责任制工作较好的12个单位予以通报表彰；对测评结果为基本廉洁和不廉洁等次的31名县处级领导干部下发了书面警示提醒通知书；对领导班子建设存在问题的某市直部门实行“一票否决”，在全市引起很大震动。此外，市纪委还在全市开展了党风廉政建设责任制先进单位、先进个人评选表彰活动，设立纪检监察工作创新奖，积极营造一手抓经济建设，一手抓党风廉政建设的良好氛围，领导干部特别是主要领导干部落实党风廉政建设责任制的积极性明显增强。 监督出实招 营造干事创业氛围 围绕社会关注的热点问题，牢牢抓住对权力监督这条主线创新制度，依靠制度规范权力运行过程，让权力在阳光下运行，是渭南市反腐倡廉工作的新亮点。 2008年6月，渭南市委出台《县(市、区)和市直部门党政正职选拔任用办法》，探索出了公推公选——署名推荐——考察酝酿——票决任用——媒体公示“五步优选法”。“民主推荐”、“差额提名考察”、“全委会票决”等成为必经的选拔程序。选拔干部机制和导向的深刻变化，迅速在全市形成风清气正的干事创业氛围。与此同时，渭南市纪委还创新完善廉政鉴定工作办法，将拟提拔干部近三年群众信访举报件的核查、廉洁自律和落实党风廉政建设责任制情况纳入廉政鉴定的范畴，避免了拟提拔干部廉政鉴定走过程、流于形式的现象，较好地解决了干部考察失真和“带病提拔”的问题。 制定出台《关于进一步加强和改进作风建设的意见》和《关于基层党员干部廉洁自律的规定》，对领导班子和党员干部提出“九项要求”和“十不准规定”。市委主要领导经常深入基层明察暗访抓落实，市纪委监察局采取不定时间、不打招呼、现场摄像的办法，对发现的不落实的典型，制作成专题片，在市委全会上公开曝光，重点解决干部作风上存在的懒、散、浮、混、陈等突出问题。 2008年7月，渭南市相继公开选拔了市招商局长、旅游局长、老干局长等。公开选拔党政“一把手”的新机制，在社会各界的期盼中悄然而至。 纠建并举 ?摇“软环境”孵出“金凤凰” 2008年7月，渭南市公布了全市投资环境评价考核结果，全市投资环境社会总体满意度为94．76％。近年来，渭南市将改善投资环境作为“一把手工程”，积极实施纠建并举的工作思路，相继建立并完善了多项制度和服务措施。 ——建立市行政服务中心，完善了一门受理、一厅办理、两次办结的行政许可制度。市政府43个部门共推出服务承诺312项；渭南高新区还创造性地设立了“企业110投诉中心”和“企业110信箱”，快速受理和处置投资商反映的问题，解决投资商在建设和经营中遇到的各种问题和困难。 ——结合加快推进新型工业化进程，修订完善《关于全市投资环境民主评议的实施办法》、《关于对全市行政执法部门入企检查加强监督的规定》和《渭南市投资环境“一票否决”办法》。全市投资环境考核评价工作，将各县(市、区)的投资环境工作纳入地方党委、政府的综合考核体系建设中，组织身处投资环境第一线最了解掌握当地投资环境现状的千余名企业界和项目单位代表对各县(市、区)工作进行考核，将考核评价结果在《渭南日报》上向社会通报。在考核中实行“一票否决”制，对考评中处于末位的县市区和部门单位的主要领导进行训诫谈话，直接影响选拔和使用。 ——认真办好《环境热线》栏目。《环境热线》是市政府纠风办、投资环境治理办公室和渭南广播电台联办的舆论监督类新闻热线直播节目。开办四年来，始终坚持“为投资者服务、给经营者排难、替老百姓说话”的节目宗旨，先后轮流邀请市直职能部门、窗口行业负责人，各县(市、区)主要领导，专家、律师、普通百姓等近万人到直播室。截至2008年6月31日，已成功直播1143期，接听群众举报19872件，解决群众身边的热难点问题19000多件，处结率达90％以上。 科技助力 克制顽疾效率高 2008年初，渭南市大力推广GPS／GPRS公路“三乱”监控系统。运行近半年来，实现了“三降两提高”：即投诉举报数量、违规违纪行为、行政成本明显下降，执法行为规范程度和工作效率大幅提高。 渭南市地处关中平原东部，素有“三秦要道，八省通衢”之称。公路“三乱”的隐蔽性、流动性和趋利性使之成为“顽疾”，纠而复生，时常反弹，严重影响了渭南的整体形象。为克制这一“顽疾”，渭南市去年在富平试点，创造性地将信息技术——卫星定位系统(GPS／GPRS)运用在治理公路“三乱”中，实现了对涉路执法人员上路执法的“全天候”管理。新的GPS／GPRS公路“三乱”监控系统是集车辆定位、车辆监控、调度指挥、运程监控、视频管理等功能为一体的电子综合信息服务系统，能够实现车辆查询、视频显示、轨迹回放和远程管理。 为了确保系统的有效运行，制定了《渭南市治理公路“三乱”工作实施办法》等一系列配套措施，建立健全了治理公路“三乱”的制度机制体系。一是建立快速反应机制。二是完善投诉登记制度。三是健全限时办结制度。四是实行责任追究制度。目前，市纠风办和9个县(市)已安装GPS／GPRS系统，使治理公路“三乱”工作转入信息化、科学化、规范化的发展轨道。 公开招标 有效预防商业贿赂 为了从源头上有效预防和遏制建设工程领域的商业贿赂问题，渭南市在逐步形成“明确资质、严格考察、公开标底、随机竞标”的招投标办法，办法规定：一是对具有通用技术性能标准或招标人对其技术性能没有特殊要求的园林绿化、土石方等简易工程，公开报价上限，施工企业缴纳履约保证金，报价最低者中标：二是对计划投资200万元以下的非简易工程，采用“明确资质、严格考察、公开标底、随机竞标”的办法确定施工企业；三是对计划投资在200万元以上的非简易工程，按综合评估法，推荐出三名中标候选人，再根据这三名投标企业中的最低报价，参照标底，确定出合理中标价，公开征求候选人意见，在愿以此价中标的企业中随机确定中标候选人。2006年以来，先后在交通、建设等系统的1．1亿元建设工程预算投资项目中进行了招投标改革试点，实际中标价9545万元，节约率达到15％。 彰显特色 廉政文化荡清风 渭南文化遗存丰厚。不遗余力地挖掘东秦渭南传统廉政文化精髓，使其富有时代气息，为人民群众所喜闻乐见，是市纪委孜孜以求的目标。 在全市积极开展了以“读书思廉、网络宣廉、报告述廉、案例警廉、竞赛促廉、典型引廉”为形式的“六廉”活动。定期举办全市县级领导干部配偶党风廉政教育培训班；建立省二监、富平庄里监狱等警示教育基地和渭华起义、郭孝义“清风碑”等廉政教育基地，极大地丰富和深化了廉政文化“六进”活动的内容和形式。抢占先机，为牢牢掌握反腐倡廉网络宣传主导权，市纪委制定《关于加强反腐倡廉网络宣传工作的意见》，创办了渭南纪检监察西岳清风网，拓展廉政文化传播渠道，及时用廉政文化占领信息传播新阵地。自2007年10月创办网站以来，上传新闻稿件2133篇，图片473张，网站点击率达到457863次。 为使渭南丰厚的廉政文化底蕴焕发新的生机和活力，渭南市纪委协同相关部门组织编写了《东秦廉话》、《临渭历史名人廉政轶事》等书籍，以及《送红包》、《幕夜拒金》等戏曲，形成了具有渭南特色的廉政文化，在引领社会思潮和风尚方面发挥了积极作用。■