强化财政监管　堵塞防腐漏洞

http://www.rednet.cn  2006-7-7 0:43:29  红网  字体: 【大中小】 [发表评论]
·建立长效机制保持党的先进性 ·析行政纠纷的调解解决问题
·新农村建设的制度创新与政策选择 ·抓住四个关键推进新农村建设
坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题，是党多年反腐倡廉工作的一条重要经验。纵观国内大大小小的腐败案件，腐败官员们之所以能够以权谋私，固然是因为其掌握的“资源”稀缺、权力过大，但是财政监督体制机制的漏洞和缺失，也对其腐败行为的“顺利”完成起到了重要的“推动”作用。在新形势下，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深化财政管理体制改革，加强财政监督监管，堵塞防腐漏洞，对于推进反腐倡廉工作具有重要的现实意义。就县级政府而言，要在以下几方面进行努力。
一、深化收支两条线监管改革。加强收支两条线管理是规范经济秩序，从源头上预防和治理腐败的重要举措。一要进一步加强非税收入“收支两条线”管理。推行“集中管理、分类操作”，将分散在行政事业单位管理的所有非税收入全部纳入财政专户管理，同时将行政事业单位直接下拨的资金一律通过财政专户运行，避免挤占、截留、挪用等违法违纪现象的发生。二要严格票据管理。要在所有执收执罚单位中严格执行“领用审核、限量发放、验旧换新、以票管费”的票据管理办法，真正做到以帐管票、以票管费。要切实加强清理取消不合理、不合法的收费基金项目，重点清理行政许可收费项目，杜绝违规设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准及违规使用票据等行为。三要健全非税收入管理网络。充分发挥审计、财政、物价、监察、银行等有关部门的职能作用，加强对预算内外资金的使用、管理的监督和审查，特别要严肃彻底清理部门和单位私设“小金库”，确保财政收支规范有序。
二、硬化预算刚性约束。财政预算约束的弱化软化，往往为腐败行为的发生洞开了方便之门，必须严格贯彻落实《预算法》，杜绝资金预算外进行，筑就防腐大闸。一要加快部门预算改革。进一步细化财政预算编制，推进零基预算和部门综合预算，确保财政收支平衡。今年我县将国土、煤炭、交通、建设等4个收支规模较大的单位纳入综合预算范围，核定支出标准，规范收支行为。今后，要扩大部门综合预算覆盖范围，将全县部门和行政事业单位所有财政性资金纳入预算安排，统一管理，逐步实行综合预算，对单位预算内外收入、罚没收入全额上缴财政，支出按规定纳入预算管理，实行彻底的收支脱钩，逐步淡化部门与行政事业性收费、罚没收入的直接经济利益关系。要加强预算资金使用、管理的监督，建立财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门相互制约的预算收支监督体系，确保预算执行到位。二要进一步规范专项资金管理。去年以来，我县出台了《嘉禾县专项基（资）金监督管理办法》，将20项专项基（资）金纳入预算分类管理实行“定点、定额、定标准；专户、专管、专审批；全程监控、项目列支、跟踪问效”的管理办法，并全面实行专户管理，有效杜绝了专项基（资）金财政体外循环。今后，要将防洪保安资金、粮食风险基金等所有专项基（资）金纳入国库集中管理，确保专项基（资）金依法征收、专款专用，提高资金使用效益。三要推进国库集中支付改革。要扩大会计集中核算范围，在所有机关单位和乡镇实行会计集中核算，并逐步设立国库单一帐户体系，实行国库集中收付。要扩大政府采购范围和规模，在国家机关、事业单位、团体组织及乡镇全面实行政府采购制度。要全面推行乡财县管乡用管理改革，切实规范乡镇收支行为。
三、强化财政监督评审管理。有效的财政监督评审能有力杜绝财政资金的“跑、冒、滴、漏”，防止腐败现象发生。一要健全政府投资评审监管制度。完善政府投资项目决策、公示、公开招投标、责任追究等一系列监管机制，对项目的论证、社会公示、依法面向市场公开招标、施工和投资资金管理到工程项目验收进行全程监管，不断提高政府投资管理水平和效益。对因失职渎职、滥用权力和违法违纪造成政府投资重大损失和腐败问题的要严格追究责任。二要加大财政专项监督检查力度。要重点开展以国债资金、社会保障资金、粮食风险基金及粮食直补资金、退耕还林资金、支农资金、非税收入等各项财政性资金使用管理的专项执法检查，及时制止和处理资金使用过程中的不规范行为，确保资金安全运行。三要强化国有资产监督管理。要认真落实《嘉禾县行政事业单位经营性国有资产管理暂行办法》，特别要严格国有企业改制过程中国有资产的处置，防止国有资产流失。四要加强消费性支出管理。要以会计集中核算中心为平台，规范行政事业单位财务收支行为，抵制、拒付各种不合理、不合法消费性支出。要按照《嘉禾县关于对行政事业单位消费性支出征收政府调节基金的通知》要求，对各类消费性支出征收调节基金，遏止不合理消费性支出上升势头。要加强会议费、接待费、差旅费、电话费、办公费等公用经费的监督管理，科学界定财政供养范围，大力推进行政事业单位“四定”改革，改拨款养人办事为拨款办事养人。
（作者系嘉禾县委常委、常务副县长）
[稿源：红网]
[作者：王建球]
[编辑：刘纯]