朝核危机升级面面观 zt

 朝核危机升级面面观   http://www.usqiaobao.com　
 2009-06-19 　　 作者： 纽约 林国炯   来源： 侨报 
　　 北朝鲜于2009年5月25日进行了第二次核试验，震惊国际社会。联合国安理会在日本的要求下召开紧急会议商讨对策，经过两个星期的磋商，于6月12日一致通过了1874（2009）号决议。该决议的内容比针对2006年北  朝鲜第一次核试验安理会通过的1718（2006）号决议要强烈的多。其中包括：一、强烈谴责再次核试验，要求北朝鲜加入[全面禁止核试验条约]；二、加强经济制裁和武器禁运，尤其针对发展核武器和运载系统以及其他大规模毁灭性武器的有关物资和技术；三、海、陆、空严密进行检查禁运的物资，尤其公海上的检查情形向安理会报告；四、成立专家小组监督执行情况；五、呼吁北朝鲜回归六方会谈，切实执行无核化的宣言，等等。此外，决议强调朝核危机要以和平及外交的手段解决，不使用武力。同时指出，经济制裁不针对朝鲜人民，不影响人道主义的援助。   安理会1874号决议不论在深度和广度都可谓前所少有，篇幅在六页之多，措词严厉逼人。但是对北朝鲜能否产生实际的威慑作用有待观察。就上次核试验通过的1718号决议而言，并没有阻挡北朝鲜加紧发展核武器及运载系统。从过去的经验显示，国际压力并未能使北朝鲜屈服。我认为这次仍不例外，北朝鲜不会接受决议的要求，回归六方会谈，停止发展核武器，加入[全面禁止核试验条约]。何况该决议离决定使用联合国宪章中武力条款的距离仍然相去甚远，尤其拥有否决权的中国绝不可能赞成使用武力解决朝核危机。不过，这项决议的通过势在必行。从国际社会的层面看，虽然北朝鲜已经退出[不扩散核武器条约]，也尚未加入[全面禁止核试验条约]，本应不受约束，但是其继续我行我素地违反这两个条约的精神和权威，却使国际社会难以接受。如果没有相对的反应，无异于接受或甚至鼓励核扩散的行为，例如伊朗等一些国家正在冷眼观察，从而促进核不扩散机制的崩溃。为了巩固核不扩散体系以及核裁军的前景，安理会1874号决议的通过是不可避免的。这也是中国赞成通过决议的因素之一。   二、 核试验的技术层面观察   北朝鲜于2009年5月25日低调进行了第二次地下核试验后，公报宣称该试验主要是“应科技人员的要求”进行的，也是“千方百计加强自卫的核遏制力的一项措施”，提高了爆炸力和威力，解决了不断发展核技术的科技问题。关于这次核试验的威力，各方没有一致的定论。根据美国官方的报道，地震侦查显示里氏4.7级的威力，日本和韩国的地震监测在4.5级至5.3级之间。[全面禁止核试验条约]组织技术秘书处机构的340个监测站中，39个测到位于北纬41.289度、东经129.048度里氏4.52级的地震。按美国的情报，核试验地点是朝鲜西北部咸镜北道吉州郡丰溪附近。专家认为该核试验相当于四千吨TNT爆炸力的当量。俄罗斯的监测站却有不同的报告，认为该试验达到一万至两万吨的当量。不论其确实当量如何，比起2006年第一次核试验的数百吨当量提高了许多，可是离具有核威慑能力的目标仍然相去甚远。当前中、法、俄、英、美五个核武器国家的战略弹道导弹核弹头的核爆炸威力都在十万吨至五十万吨，甚至数百万吨TNT的当量。  所以，北朝鲜要想达到具有核威慑的能力，必须要继续进行核试验，提高核弹头的威力以及其可靠性和安全性。所谓可靠性就是保证使用时一定会引爆。而安全性是保证在发生意外事故时弹头不会被引发爆炸。如此，就技术层面观察，北朝鲜不会因为安理会通过的1874号决议而停止核试验或停止试射导弹。为了提升核弹头的质量和当量，必然在技术要求的适当情况下进行第三次核试验以及其他多次核试验，尤其要将弹头小型化以便安置在运载工具的远程洲际弹道导弹上。为了能发挥真正的核威慑能力，北朝鲜也必须进行远程洲际弹道导弹的试验，包括大蒲洞2型及改良型以期达到一万公里左右的射程，到达美国本土地区，并且要提高导弹的准确性。因此，国际社会的谴责与呼吁不可能阻挡北朝鲜的继续进行核试验和发展核武器。   三、国际政治和国内政治的较量   2006年10月北朝鲜进行第一次核试验后，朝核六方会谈不能说不顺利。北朝鲜承诺执行2005年9月19日的共同宣言以及2007年第五轮和第六轮六方会谈通过的共同文件，将核设施去功能化。并于五、六月间向美国和中国提出了核设施的相关文件和核申报清单，更于6月27日炸毁宁边基地核设施的冷却塔，表示去功能化的决心。一时之间朝鲜半岛无核化出现曙光，国际社会为之庆贺。然而，“行动对行动”的承诺，美国方面并不积极，至十月才将北朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中删除，引起北朝鲜的不满和怀疑。2007年8月韩国和西方媒体开始有报道称，金正日中风卧病在床，不能执行政务，政权面临危机。他的长期没有出现使得各方猜测北朝鲜即将崩溃，美、日、韩对六方会谈的进展更是观望待变。  金正日于2009年初出现后各方又猜测其政权将进行接班更替。我认为这一时期更促进了北朝鲜与美国之间的信任危机，如同1994年“美朝框架协定”执行的流产，加速了北朝鲜急转方向，采取更强硬的政策，于2009年4月5日积极进行远程火箭试射等行动。随后4月13日联合国安理会主席的谴责性声明，促成了北朝鲜决定退出六方会谈。韩国在北朝鲜进行第二次核试验后决定加入美国于2003年倡导的“扩散安全倡议”（PSI）之后，北朝鲜立即宣称终止1953年签订的朝鲜半岛“停战协定”，朝鲜半岛的战争危机急剧升级。近日北朝鲜正式公布了金正日的三子金正云为将来政权的接班人。北朝鲜唯恐美国配合日本韩国趁机颠覆推翻金氏政权，甚至韩国可能乘势北上统一朝鲜半岛。这些考虑导致北朝鲜采取坚决的强硬姿态，号召全国团结一心，抵御外侮，维护政权的巩固。  所以我认为，目前国际政治和北朝鲜国内政治的相互较量，不论国际社会如何呼吁，都难以期待北朝鲜能在近期内回归六方会谈。朝鲜半岛无核化的谈判需要一段相当时日的冷却期。   四、国际安全与潜在的核军备竞赛   东北亚的国际安全目前处于不稳定的状态，稍有不平衡就可能出现全盘动乱的局面，北朝鲜的继续核试验就是造成可能动乱的契机。日本的保守派和右翼分子长期以来主张修改和平宪法，恢复正常国家的交战权。近来针对北朝鲜的核武器发展，更有主张日本应该有先发制人的自卫权，消除北朝鲜的威胁。同时鼓吹立即发展核武器的大有人在，时时不绝于耳。所以，在北朝鲜进行了第二次核试验后，美国立即重申对日本和韩国的安全承诺，提供核保护伞，防止日本和韩国乘机借口北朝鲜的核威胁，退出核不扩散条约，发展核武器，造成近一步的连锁反应，推动核不扩散机制的崩溃。此外，日本多年来核技术已经成熟，核材料储存丰富，火箭运载系统齐备，短期内就可能研发出大量的核武器，从而引发包括中国在内的东亚地区核军备竞赛，甚至亚洲地区包括印度巴基斯坦等在内。要避免北朝鲜继续走向更激烈的道路，韩国这次决定加入“扩散安全倡议”，并非明智之举。所以，中国代表强调联合国安理会通过的1874号决议，仍然是以政治外交的手段来解决朝核危机，不使用武力。并呼吁有关各方保持冷静和克制，不要做出过激的行动。  此外，必须要指出的是，北朝鲜已经退出了核不扩散条约，不受条款以及国际原子能机构的约束。北朝鲜还是[全面禁止核试验条约] 的生效条款中特定的四十四个国家之一，没有它的加入批准，该条约就不能生效。如此，不论在巩固核不扩散体系，尤其防止核恐怖主义获取核武器，以及促进无核武器世界的核裁军前景等方面都必须要北朝鲜的合作与参与。这些方面也都只能通过政治和外交的渠道来实现，而不是发动战争能够解决的，何况北朝鲜目前已经实际拥有了初步核威慑的能力。   五、中国的利害全盘考虑   朝核危机的本质是美国和北朝鲜之间的矛盾和冲突问题。朝鲜战争早已结束，中国的国情和外交政策已经有了重大的改变，尤其核不扩散政策。中国主导六方会谈的目的在于以中朝的特殊友谊关系促进美朝之间的相互信任，实现关系正常化，进而达到朝鲜半岛无核化的目标。然而，美国方面往往在六方会谈谈判成功之际，却执行协议不力，破坏了互信，造成信任危机，促使北朝鲜回归强硬的政策，使六方会谈成果流产。近日美国制造舆论，吹捧中国对北朝鲜有绝对的影响力，鼓动中国实施严厉的制裁尤其是经济方面，使其就范，让中国充当对付北朝鲜的急先锋。并且劝说中国应该对核不扩散做出贡献，认为对中国本身也有利。基辛格也加码施压，在美国CNN的节目中语出惊人地表示：“如果中国什么都做不成，日韩恐怕也会走向核武化”，以引发核军备竞赛来威胁中国。目的是要中国充当恶人崩溃金氏王朝，让美、日、韩等坐享其成。   其实，二十余年来朝核危机的根源是美国对朝鲜政权的威胁所致。克林顿政府的武力威胁和执行“美朝框架协定”不力，布什政府的“邪恶轴心”说以及核武威胁，促使北朝鲜走向激进的核边缘政策。北朝鲜的主要目的是获得核安全保证以及美朝关系正常化和一些经济援助。然而美国视北朝鲜的金氏独裁政权为毒蛇猛兽，欲去之而后快，高唱民主和平论。如此之南辕北辙立场和意识形态，中国从中周旋实在吃力不讨好，难以适从。我认为六方会谈不急，即使周边都是核武器国家也没什么，人多地大就是本钱，无所畏惧。经过一段冷却期，该急的自然就急，该让步的就会让，然后继续再谈，也就可能水到渠成，迎刃而解。  （作者系政治学博士，联合国裁军事务首席政务官（退休），前联合国大会裁军与国际安全委员会主任秘书，前联合国裁军审议委员会主任秘书，北京大学国际关系学院客座教授）