神马文学网工信部何以成为舆论焦点？
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/10 06:42:38
工信部何以成为舆论焦点？
顾训中
近日，国家工业和信息部成为国内舆论的焦点。起因是，该部下发了一个通知，要求
该通知一出，最为关切的网民、最为敏感的媒体无不议论纷纷。《新京报》发表评论说，没有人会真正反对政府出台管理制度屏蔽色情和暴力内容，但强制性的手段未必可取。《中国青年报》评论质疑说，哪部法律赋予了工业和信息化部拥有这种权力？中国计算机学会理事吕京建提出，要让社会普遍使用一种电脑软件，应该公开听证。而《北京青年报》评论则称这是一场“美丽的虚惊”，因为，几乎所有的质疑都建立在“工信部要求强制安装‘绿色软件’”的前提上，但这从一开始就是缘于对工信部通知内容的误读和虚惊，或者说是出于对自身权利可能受到侵犯而产生的过度敏感与焦虑。
果然这一切都源自人们的“误读和虚惊”吗？
为此，笔者仔细阅读了工信部的通知，以及来自官方的种种解释。套用一句熟语，“不读不知道，一读疑更多”。媒体也好，网民也好，对这一马上必须执行的规定议论纷纷，不是无的放矢。稍作归纳，至少有如下疑惑值得一提：
疑惑之一：究竟是强制安装还是真的可以选择？
工信部负责人出面澄清，此款软件并非强制安装。然而，细看新华网刊登的工信部《通知》，其中十分明确地说明：“在我国境内生产销售的计算机出厂时应预装‘绿坝-花季护航’软件最新适用版本；进口计算机在国内销售前应预装“绿坝-花季护航”软件最新适用版本。”《通知》在最后部分还强调：“对于逾期未预装、不按时上报、虚假上报和拒不上报的，工业和信息化部将责令其限期补报或改正。”将这些话说得更简单明了一些，就是说，从
相关部门一再解释所谓“并非一款强制安装软件”，仅仅是指“用户完全可以随意卸载”。然而，《通知》同时规定：“‘绿坝-花季护航’软件应预装在计算机硬盘或随机光盘内，且在恢复分区和恢复光盘中作为备份文件”。此举明显是为了防止卸载后不易恢复。说明出台这一规定的工信部当然不会倡导网民去卸载，否则，花费如此巨款、运用那么大的力量去作推广，还有什么意义呢？申明“用户完全可以随意卸载”并非工信部的主观意图，仅仅只是目前的技术尚不可能做到阻止网民卸载，因而不得不放出这样的漂亮话。这能作为“不强制”的注释吗？还请留意，据相关厂商说明，卸载该软件时“需要输入一个在安装该软件时设置的密码”。据称，“设置密码的目的是为了防止未成年人以卸载的方式让软件失效”。不知道工信部是否会向网民提供这一密码。否则，这一软件已预装在电脑是。如果不提供的话，网民也是无法卸载的。
假如工信部真的尊重网民意愿，允许选择，完全可以采取另一种做法，例如，政府买单，免费提供，让需要的网民自行决定是否下载。当然，相关部门可以进行大力推介，介绍这一功效。要求商家限时限刻必须安装，然后再称允许卸载，无论如何难以避免强制之嫌。
疑惑之二：安装这款软件究竟是针对未成年人、还是所有网民？
媒体和网民们之所以反响强烈，还在于《通知》内容与解释在这一适用范围上的相互矛盾。《通知》在说明统一安装的理由是“为构建绿色、健康、和谐的网络环境，避免互联网不良信息对青少年的影响和毒害”；新华网引述工信部有关负责人的表态也说，由政府出资提供过滤软件供社会免费使用是国际通行做法，其目的就是为了防止未成年人受到互联网不良信息的影响，保护青少年健康成长；相关厂商在对这一软件作介绍时也一再说明，“绿坝·花季护航”是一款专门针对10-16岁的青少年儿童上网进行管理的软件。外交部发言人在回答外国记者询问时也说，“如果你有孩子或者你打算要孩子，你应该能理解作为家长对互联网传播有害信息的关切。”但是，工信部同一《通知》中却将安装范围扩大到了所有“在我国境内生产销售的计算机”以及所有在中国销售的进口计算机，并不只是出售给未成年人的电脑，这就必然引起众人热议。
众所周知，从关心、爱护未成年人出发，对他们上网的内容、时间作出限制是十分必须的，不仅家长们赞同，所有关心下一代、关心祖国未来的人们都会赞同。然而，据有关部门统计，2008年北京市网民中未成年人约占35%以上。以保护35%未成年人为由，将这一软件的安装强制推行到其他65%的所有电脑用户中去，又是出于什么考虑、具有什么依据呢？难道工信部可以不提供一条理由，就这么限时推行了吗？
疑惑之三：由谁来界定以及如何界定所谓“不良信息”？
工信部《通知》称，该软件产品可有效过滤互联网不良文字和图像内容；软件生产厂家介绍，该软件具备拦截色情内容、过滤不良网站、控制上网时间、查看上网记录等功能。应该说，这中间体现出的政府相关部门的动机是可以理解的。“不良文字和图像内容”、“色情内容”、“不良网站”确实应该过滤、屏蔽。但人们同样有理由追问：所谓“不良文字和图像内容”、“色情内容”、“不良网站”由谁来界定？通过什么程序来界定？在公民权益意识日益觉醒了的今天，如何切实保护公民的知情权、表达权，保障宪法规定的言论自由、新闻自由、出版自由等公民权利，是公民社会成长、民主政治实现、和谐社会建设的题中之义。假如没有通过符合宪法、法律的程序，通过民主的方式对“不良信息”作出科学的界定，便冒然推行这一软件的安装，其可能产生的后果恐怕连工信部及其他相关部门都难以预料。
疑惑之四：这一软件的统一安装是否会侵犯网民的隐私？
新华网引述工信部有关负责人的话说，安装这一软件对用户上网行为不会进行任何监控，也不搜集任何用户信息。然而，网民的反应却恰恰相反。据搜狐网作的一项调查，83.95%的网民认为侵犯了用户隐私权，只有11.71%认为不是；93.93%的网民表示一年后不会付费使用，只有2.48%表示愿意。虽然这一调查并不严密，但至少反映了部分网民的强烈情绪。中国社科院政府政策系博士马光远更进一步说明，个人电脑属于私密领域，虽然软件商强调软件可自行卸载，但这并不成为要求所有电脑统一安装的依据。如果是成年人自己使用电脑，统一安装过滤软件，难免会有时刻被监控的感觉。
网民的这种隐私被侵犯的感觉并非空穴来风。开发商在介绍时已经说明，该软件除了具备拦截色情内容、过滤不良网站、控制上网时间等项功能外，还能查看上网记录。所谓“不会监控”只是一种没有任何约束的承诺。只有相关部门认为需要，监控随时可以进行。犹如规定你卧室、卫生间必须安装透明玻璃，同时承诺说不会偷窥你和你的家人，你会相信并有安全感吗？
疑惑之五：涉及如此广大公众之事为何事先没有进行公开听证？
工信部负责人在解释出台这一措施时再三说明，由政府出资提供过滤软件供社会免费使用是国际通行做法。其实，这话只说对了一半。
确实，控制网络不良信息，以尽量减少其对未成年人的影响，已经成为许多国家的共识。由政府出面，采取各种举措予以控制，也确实成了一种通行的方法。但是，工信部的做法如果说是“国际通行”，只是到此为止。也就是说，在采取措施的必要性上中外是一致的，在具体做法上却有着相当的差异。最大的差异即在于，其他国家的政府往往只是通过某种方式来做倡导、而不会、也不可能在没有经过充分听取公众意见时便采取这种统一、强制的做法。
例如，据中国互联网协会反垃圾信息中心副主任曾明发介绍，欧美国家大多通过内容分级、网页加标签的方式来控制未成年人接触到不良信息。又如，日本于今年4月1日正式颁布实施《保证青少年安全安心上网环境的整顿法》，对相关机构、人员在保障青少年安全安心上网方面的义务做出了详细规定，并要求推广和不断升级过滤软件，以确保青少年的上网安全。
当然，中国正在进行着政府职能的转变，如何从一个全能型、管理性政府真正转化为服务性政府，还有很长的路要走。人们的期待是，政府体制的改革能朝着既定的目标前进，而不是走走停停、甚至走走退退。此次工信部的举措无论用意如何，都应该不再走老路，而应该通过各种渠道，广泛听取公众、特别是网民的意见；采用倡导式的措施，而不是一刀切的命令；多点人性化的办法，少用、不用一出台就令人反感的举措。否则，等到引起公愤了再行纠正，不仅事情无法办好，还会极大影响政府形象，何苦来哉？！
一件不大不小的行政措施，引发了人们这么多、这么强烈的议论，其实并非坏事。毕竟，“舆论一律”时代已然过去。人们警惕和防止的是，公权力的行使不能侵害到宪法、法律赋予的公民自由和权利。这不能不说是中国社会的一个进步。工信部充当一回舆论焦点，但愿只是中国民主宪政之路中一个曲折、一段过程。
2009年6月10日深夜
写于上海