神马文学网深圳规划将取消区级政府 官员干部安置未明(1)
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深圳规划将取消区级政府 官员干部安置未明
2009年05月27日 08:37广州日报【大 中 小】 【打印】 已有评论0条
六区四市重新定位
年内申报特区扩容
深圳特区的扩容问题一直受全国关注。在《深圳综合配套改革总体方案》(下称《方案》)获国务院批准之际，记者了解到，深圳市政府正在加紧研究该《方案》的3年分步落实规划。
其中，第一年，即2009年，深圳改革的重头戏包括向中央申报将特区范围扩大至全市，即将原属关外的宝安区、龙岗区和光明新区纳入特区之内。如果获得批准，深圳特区的总面积将由现在的395平方公里扩容为1948平方公里，相当于两个香港。
据了解，深圳现在已启动将经济特区范围延伸到全市的专项调研方案。如获批准，撤销“二线关”的问题将提上议程，深圳“一市两法”的制度将成历史。
整合政府机构 优化政务流程
《方案》提出，深圳将整合政府机构，完善大部门管理体制，用5年时间率先建成公共服务型政府，并适当调整行政区划，缩短管理链条。
改革重点首先是转变政府职能，按照职能有机统一的原则，优化政务流程，整合政府机构，完善大部门管理体制，实现政府职能、机构与人员的合理配置。建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。实现决策相对集中，执行专业高效，监督有力到位。(新华)
短期规划：合并关内关外 特区扩容五倍
深圳目前下辖6个行政区和光明新区，其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区范围内，总面积395平方公里；宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外，总面积1553平方公里。而分割特区和非特区的，就是“二线关”。
关内、关外这两种不同的行政区划，一方面造成特区内面积太小、可供经济开发用地不足，另一方面则导致特区外的规划、建设和管理水平相对滞后，城市化程度不高，降低了深圳的整体竞争力。
此外，由于深圳现有的特区立法权只能覆盖特区内，造成“一市两法”，既影响行政管理的统一性，也加大了管理成本。如果将特区面积扩大至宝安、龙岗，“一市两法”问题将迎刃而解。
因此，特区的扩容问题一直备受关注，在这次的《综合配套改革三年实施方案(征求意见稿)》中，合并关内关外、撤销“二线关”的规划就再次被提上议程。
“二线关”是深圳发展的枷锁
深圳最早提出撤关的是原深圳市规划国土局总设计师郁万钧。11年前，1998年深圳“两会”期间，郁万钧作为深圳市政协委员，第一个提出撤除“二线关”。
深圳市社会科学院教授杨立勋认为，经过30年的发展，深圳已从小小经济特区变成一座现代城市，但由于“二线关”的存在，城市的集聚效应和辐射效应都受到影响，令它的中心城市功能大打折扣。
杨立勋还认为，由于“二线关”的存在，还造成关内、关外适用法律不一的现象，人为造成一个城市两种制度，这在全世界都是罕见的。城市二元结构使深圳市场人为分割，特区内过度开发，特区外开发不足。
所以，杨立勋认为，特区要扩大，就一定要把龙岗、宝安和光明新区纳入到特区内来，原来分隔关内关外的“二线关”需整体移到深圳与东莞、惠州的交界处。