中国再次面临国际战略选择

● 郑永年
改革开放以后尤其是上世纪90年代初苏联东欧集团解体以后，中国国际战略作了第一次重大的选择：融入国际社会。尽管融入西方主导的国际社会，中国也付出了相当的代价，但这些年的发展经验表明融入战略非常有效。这一战略迎合了全球化的大趋势，通过融入来追求自身内部的发展，提升自身外部国际地位。应当说，中国今天所取得的内部发展和所享有的外部国际地位是融入战略的直接的产物。
现在中国再次面临选择，这回要比第一回更为重要，也更关键。经过“请进来”和“接轨”两个阶段之后，中国现在开始“走出去”了。
中国拓展影响：触动大国神经
就中国国家战略看，“走出去”意味着要考量一种国际战略，在国际社会拓展影响力，跨越被动接受现存国际和区域组织阶段而积极主动地造就一个有利于国家利益的国际环境。在经济上，“走出去”表现为企业和资金的区域化与国际化。但对国家安全有更直接影响的还是中国开始主动组织区域多边组织。经济上的“走出去”已经可以对整个世纪经济体系产生举足轻重的影响，而中国在安全方面的区域多边主义更是触动一些大国的敏感神经。
中国主动参与组织的区域多边组织主要有上海合作组织和东亚峰会。这两个组织可以说已经成了外界衡量所谓“中国野心”或“中国国际能力”的风向标，国际社会已出现多种不同的声音。
上海合作组织因为有中国和俄罗斯这两大国的参与，从一开始就受人瞩目。近年来随着蒙古、印度、巴基斯坦和伊朗四国作为观察员身份参加会议，西方更开始怀疑这个组织会不会转型成为“东方北约”，来抗衡业已存在的“西方北约”。
东亚峰会本来的设计就是东亚国家自己的组织，但因为美国的因素，后来发生很大的变化，把南亚的印度和大洋洲的澳洲等国包括了进去。尽管如此，美国还是非常担心，忧虑东亚峰会是否会成为中国版的“门罗主义”，意在弱化美国在亚洲的影响力，甚至把美国势力驱逐出亚洲。
中国当然不必太在意这些说法，但作为崛起中的大国，中国的确要注意并把握住自己参与组织的多边组织的发展方向。中国需要应付两类经常超越中国本身控制之外的大因素。第一就是国际关系上所谓的“安全困境”的影响。因为国际社会不存在一个高于主权国家的权威，国家利益至高无上；结果，往往是一个国家的安全会构成另外一个国家的不安全。安全困境尤其存在于大国之间。冷战和“九一一”恐怖事件以后，美国调整国际战略。在亚洲，为了应付中国的崛起，美国强化着和日本等盟友的联盟。
一如美国，中国等大国有权成立自己的多边区域组织。中国成立多边组织的行为并不见得是因为“安全困境”的逻辑，而是基于其他因素。例如上海合作组织是因为成员国面临共同的安全与社会经济问题而组成，前者包括恐怖主义、分离主义、极端主义和毒品走私、跨国犯罪、非法贩运武器等，后者包括发展经济、消除贫困、疾病、自然灾害等。中国等成员国也多次重复强调上海合作组织是和平、合作、开放、不结盟的组织，致力于地区稳定、安全与发展。
但像上海合作组织那样的区域组织会否陷入“安全困境”的逻辑，成为反制美国的组织，则令人关注。这种关注并非毫无道理，因为一个多边组织一旦成立，往往会产生组织自身的利益，从而有别于任何一个成员国的初衷。对中国来说，这个担心主要来自下面第二因素，即一些国家希望中国成为美国阵营的替代品。
中国战略难题：与美国争不争
因为中国的崛起，中国的利益和越来越多的国家产生相关性。就是说，中国的自身行为具有了外在影响力，中国的一举一动都能牵动其他很多国家的利益。在这样的情况下，中国确定自身在国际社会的身份显得非常重要。
现在不仅美国把中国看成唯一能够与其竞争的潜在的对手，很多国家也非常希望中国能够与美国竞争与抗衡。“九一一”以后，美国国际战略大转型，很多国家非常不满美国的做法，它们自然想要有另外一种选择，希望有另外一个大国能够站出来在国际社会代表它们的利益。一个崛起中的中国自然成为了它们的选择。
这就给中国的国际战略出了一个难题：要不要担当这样一个很多国家期望的角色？如果不要，如何避免被动地被推上这个舞台？如果要，如何构建一个合适的平台和美国互动？
中美两国之间尽管有很多共同利益，但国家利益从来不会完全重合。冲突和纠纷不可避免，问题在于在何种构架内进行，是在同一体系内，还是在两个不同体系内。中国主张和平崛起，不搞对抗，表明中国不想另立体系，而是想和美国共处一个体系。那么这个良好的意愿如何在第二个因素的驱动下得以持续呢？例如，在很多对美国不满国家的驱动下，像上海合作组织那样的多边组织会不会转型呢？
如果转型，就会造就两个体系。如果出现两个体系，那么今天中国所处的国际环境就要发生根本性的变化。很多目前同美、中同时打交道的国家就要面临非常困难的选择，尤其是东亚和东南亚国家。是选择美国还是中国？在中美同处一个体系的情况下，他们不用作选择，或者说不作选择是他们最大的利益。很多东南亚国家正是意识到这个问题，已经公开表明无论是美国还是中国不可以迫使他们进行“不可能”的选择。考量到台湾问题，如果东亚和东南亚国家被迫作了这种选择，中国的国际环境会面临更难以预测的变化。
这是中国随着崛起而面临的抉择。中国必须作出选择，但选择越来越困难。
·作者是英国诺丁汉大学中国研究所教授、研究主任