调研报告：落实科学发展观与做好信访工作

                        新密市行政执法局    高新安
    
    坚持科学发展观，重在贯彻落实，它与我们城管工作的顺利进行和“发展是硬道理，稳定是硬任务”的要求是浑然一体的，与信访工作是息息相关的。要用科学的发展观指导信访工作实践，就要一是树立正确的信访观，二是正确把握信访工作规律，三是积极探索与信访形势和任务要求相适应的工作机制。在落实科学发展观的过程中，我认为，要做好信访工作，应注重抓好以下五方面工作。
    一、做好信访工作，要坚持“以人为本”
    信访来源于群众，主体是人。群众信访是社会矛盾的客观反映，是群众自身承受能力的外在表现。信访群众大多是希望得到各级政府和有关部门的帮助。我们要正确认识到信访工作是体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道，是帮助群众解决实际问题，对群众实行教育的重要手段。群众通过信访反映问题，是对党和政府的信任，做好信访工作是各级党委、政府对人民群众做出的庄严承诺，因此一定要正确对待群众来信来访，认真负责地处理群众的每一封来信、接待好每一次群众来访。
    群众信访无小事，可以一叶知秋。信访问题是全局问题的综合反映，所谓一叶知秋，窥一斑而知全豹，它是一个全局性、政治性的问题，涉及上上下下，方方面面，是一个系统工程。从表象上看，群众信访反映的问题都是些琐碎、繁杂的小事，但对信访人来说是大事、难事，切不可因小而忽视，因小而不为，这些事连着家事、国事，事事系着人心、民心。假如我们能更多地倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，解决群众的困难，维护群众的合法权益，增进与群众的感情，赢得广大人民群众的拥护和支持，才能为社会增添一份安宁，才能提升社会秩序的“稳定系数”。
    以人为本做信访，需要亲民爱民。经历了近代以来历次深重灾难的国人，比任何一个民族都更加渴望繁荣和稳定。一个稳定的环境，有利于经济发展，有利于文化进步，有利于百姓安居乐业，这是不容忽视的。身怀爱民之心，万事民为先，是“立党为公，执政为民”的本质要求，体现了共产党人密切联系群众，情为民所系，权为民所用，利为民所谋的形象。亲民爱民的前提是热心，解决的是与群众的感情问题，我们要树立一切为了群众，依靠群众，服务群众的意识，在实际工作中常做到换位思考，多从群众角度去想问题，抱有理解与同情之心，消除上访人与干部的心理障碍，才会给予热情帮助。以人为本做信访，必须立足群众，想群众所想，急群众所急，解群众所难，发扬求真务实的精神，实实在在为群众解决实际问题，实实在在为群众提供服务。
    二、做好信访工作，要为维护稳定服务 
    信访工作是维护稳定的基础工作。做好信访工作的真功夫，就在于扎扎实实地做好正确处理人民内部矛盾及其引发的群体性事件的工作，为推进我市的改革和发展创造一个稳定的社会环境。要抓住实际工作中的热点和难点问题，着力解决信访工作的重点问题，要坚持多管齐下，认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，进一步完善处置群体性事件的工作预案，切实发挥政策的威力，维护法律的尊严，扎实做好基层初访的第一手工作，努力把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。
    三、做好信访工作，责任在领导，机制在长效，关键在落实
    一要全面落实信访工作责任制。要全面落实信访工作责任制，通过量化指标，细化考核，进一步明确任务，强化责任，把领导工作责任制落实情况作为领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容，并与社会治安综合治理及维护社会稳定、基层党建等工作的考核评比挂钩，采取多种措施，进一步提高就地化解信访问题的能力和水平。
    二要不断完善领导干部下访制度。民有所呼，我有所应，民有所求我有所为。应该让老百姓有一个诉说的场所。如果老百姓有了意见、有了请求，有了冤屈，告状无门，连个说话的地方都没有，就根本谈不上人民当家作主，谈不上代表人民利益。要进一步总结以往领导干部下访的工作经验，不断完善领导干部下访制度并长期坚持实施，使其真正成为新时期开展群众工作的一种有效形式和从源头上做好信访工作的有力措施，变群众上访为领导下访，到基层一线去，到群众中去，听取意见，解决问题。
    四、做好信访工作，要正确预防和化解群体性上访事件
    任何一个矛盾都有一个发展的过程，对涉及到群众切身利益的事情绝不能麻木不仁，久拖而不去解决；绝不能司法不公，又不去纠正；处理涉及群众利益的事情绝不能方法简单，作风粗暴，使矛盾积累，导致激化，发生极端事件。我们要认真对待，把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众利益当作第一来考虑，把群众满意当作第一标准，要切实减少和防止集体上访苗头的发生。
    五、做好信访工作，要采用“三心”工作法 
    一是“公心”。就是要实事求是，依法行政，依法办事，依法依政策处理信访问题。对群众反映的应该解决而可能解决的问题，要切实加以解决；对一时解决不了的，要做好解释并积极创造条件，争取尽早解决；对属于工作不到位或处理欠妥的，有关单位要勇于承担责任，实事求是地予以处理；对坚持过高和无理要求的，要做好耐心细致的说服工作，劝其息诉罢访；对无理取闹、寻衅滋事的，要依法处理。对依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，有关国家机关应当告知信访人向司法机关、行政复议机关、仲裁机构提出；对已经进入诉讼、行政复议、仲裁程序的信访事项，应当告知信访人依照法律规定的程序或者途径提出。各级干部在处理涉及群众利益的问题时，一定要出以 “公心”，严格按照政策和法律办事，并转变工作作风，提高办事效能。
    二是“诚心”。就是以发展的眼光看待信访老户，坚持群众利益无小事的观念，帮助信访老户解决生产生活中的实际困难，做好化解和稳定工作。对于能遵守信访法规、能听从组织的劝告，确实有实际困难的信访老户，要给予诚心的帮助，使他们体会到党的关怀和组织的温暖。对于没有实际问题可解决，但仍坚持上访的，要从其思想意识和心理方面做工作。要从团结人的角度出发，促进信访老户思想的转化，化解信访人心中的疙瘩，达到息信止访的目的。
    三是“铁心”。就是严把政策关，严守政策口，维护好上访秩序。对于无理和要求过高的上访，要严格按照政策和法律，不开口子，不怕“上访”。要让上访人清楚，其无理上访，到哪儿也没用。在接待工作中，要做好上下级的沟通，做到上下衔接，口径统一，不给上访人有空可钻的机会，消除其过高要求的想法。对于极个别经多次教育仍缠访不止，影响机关正常办公秩序，并违反《信访条例》的无理信访老户，要依法予以处理，以规范信访行为，维护正常信访秩序。
    科学发展观要求我们在工作中，进一步认清形势、明确任务、抓住重点，夯实基础，依法规范信访工作，加大依法治本力度，建立完善工作机制，全面落实领导责任，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态，真正把处理群众来信来访的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成党和政府密切联系群众的过程,推进我市社会主义市场经济体制的完善，加快我市全面、协调、可持续发展。