神马文学网孙宝强：机关节能还要“三公”改革(南方都市报 2008-12-21)
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[批评/回应]机关节能还要“三公”改革
贵报昨日社论指出“节能需要更真实的约束与激励”,笔者完全赞同,同时还想提出几点拙见。
原因何在?除去真实的约束与激励之外,“三公”(公款招待费、公车支出费以及公务考察费)消费的存在是个重要原因。前不久,北京大学法学教授王锡锌接受采访时说,我们一年“三公”加起来,费用可能接近9000亿元。早在1998年有关部门就研究公车改革,但至今没有取得大的进展。以广东省为例,珠海实行了车改,但广州、深圳尚未进行。公款接待、公款考察的问题已经引起了社会的强烈不满,前不久江西一些党政干部出国考察的问题受到了各界关注。
一切节约都是资源能源的节约,要真正在机关实现节能就要把“三公”改革推向前台。首先是公车改革。拙见以为,除去公安机关等执法单位的执法车辆之外,全部都要纳入改革范畴,以此消除公车私用的根源；同时,执法车辆的使用要受社会监督,尤其是媒体的监督。其次是公务接待改革。除了严格执行接待标准,公务接待费用的报账需要附上当次菜单,在一定范围内公布,接受人大代表、政协委员的监督。再次是公务考察问题。坚决制止以旅游为实质的考察项目,对确实需要考察研究学习的课题,可以实行课题招标制度,委托研究机构进行研究；对涉及秘密的课题要在单位内部招标,实行专款专用。
□孙宝强
[社论]节能需要更真实的约束和激励
节能与环保议题常说常在，现实境遇又如出一辙。昨日，《广东省深入开展全民节能行动实施方案》新鲜出炉。这份地方实施方案明确，将在全省实行“能源紧缺体验日”，强化社会节能意识；除特殊公务车外，各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车按牌号尾数每周少开一天；严格控制室内空调温度、减少电梯使用、减少使用一次性用品等诸多方面，也在方案中再度强调。
这份节能行动实施方案，有难得的实操侧重和行动强调，对行政机构节能的表率角色也有自觉承担。比如，倡导每周少开一天车，首先即从各级行政机关做起，并细化到每周具体停开的公务车牌号。甚至针对广东地区的气候特点，规定每年夏季，除重大外事活动及有特殊要求以外，公务人员一律着便装出席公务活动，展现出政府公文难得的细节关注。
这种身先士卒的节能意识，蕴含行政机关对于自身治理的重视，意即要社会大众做到的，自己应该先做到。这种反躬自省、率先垂范的行政意识，不仅在节能倡导上理应如此，对于整个行政作风改善都应有借鉴。不过，正如每一项公共政策出台，民众最为关注的是实效如何，节能行动方案中的种种设想能否付诸实现，行政机关能否首当其冲践行节能承诺，目下仍只能拭目以待。
当然，节能不只是行政机构的事，与全社会成员都息息相关。但正所谓匹夫有责，往往变成人人无责，故只能是一种道德召唤，而难以成为事实激励。面对节能降耗这种市场失灵环节，如果仅仅停留在“节约能源，从我做起”的行政倡导，仅仅依靠唤起文明耻感和道德承担，恐怕永无建成节约型社会之可能。因而，节能既需要政府机构率先而行，也确实需要更加真实的约束与激励。简言之，要让真正践行节能者得到好处。
这就使得相较于杜绝长流水、长明灯之类的生活细节，整体上的节能政策体系安排更值得重视。只有建立起一整套贯穿节能降耗理念的政策体系，方能使社会的微观运行真正指向这一目标，使节能的根基深植于民生日常与生产活动中去，从而避免因为政策措施的内部混乱，导致政策效果的相互取消。
以节能灯为例，方案鼓励各级行政机关要优先采购节能产品，但政府机关的电费开支却是凭票据实报实销，财务列支并不鼓励节能支出。节能产品一般比非节能产品价格高，国外一般由政府出钱补贴差价鼓励购买，我们虽称鼓励使用节能电器，却又无明确的补贴措施。另外，虽然明确公务车每周少开一天，但因为公务用车存量和增量巨大，公车滥用一直未能有效解决，令节能目标也只能形式大于内容。
而就更大范围的制度关系来看节能，则我国的能源价格形成机制、财税政策体系等，都还未能就这一目标达成合力。一方面，能源价格不能反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本，从而不能有效抑制各种不合理的能源消费；另一方面，财税政策也没有鲜明鼓励生产和使用节能产品，发展节能建筑等。凡此种种，都表明节能行动在行政倡导之外，还亟须建立更真实的政策激励和刚性约束。
目前，国家出台了《节约能源法》，制订了节能中长期规划，推动了全民节能行动，但还需要更具体的、操作性强的、真正能落到实处的节能措施，全社会的节能效果才能彰显。只有真正激发节能动力的配套措施出台，而非仅靠行政机关身先士卒的节能示范，才能保证节能行动不会流于形式主义。